Решение № 2А-2054/2017 2А-2054/2017~М-2009/2017 М-2009/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-2054/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

при участии административного истца ФИО1,

При секретаре Зининой Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» администрации Богородского муниципального района, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Богородский городской суд Нижегородской области с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, в обоснование административного иска указав следующее:

Она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> намерена осуществить строительство индивидуального жилого дома

ДД.ММ.ГГГГ ей был подготовлен градостроительный план, из пх следует, что участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

По причине этого ему МКУ УКС было отказано в выдаче разрешения не строительство.

Данный отказ в выдаче разрешения считает незаконным:

- для установления санитарно-защитной зоны скотомогильника необходимо издание Постановления Главного государственного санитарного врача РФ, такое Постановление не издавалось, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области не составлялось;

- проект СЗЗ на скотомогильник не составлялся никогда, данный проект не проходил необходимые виды экспертиз. Согласно законодательству РФ составление проекта СЗЗ и проведение экспертиз проекта СЗЗ на скотомогильник – обязанность собственника скотомогильника, то есть муниципалитета, а не физического лица;

- согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых объектов, данные требования не могут распространяться на уже имеющиеся к моменту введения в действие данной редакции правил опасные объекты, к которым относится спорный скотомогильник;

- согласно ветеринарно-санитарной карточке, первое захоронение в спорный скотомогильник осуществлено в ДД.ММ.ГГГГ, последнее – в ДД.ММ.ГГГГ, статус скотомогильника: не действующий;

- санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена, а, следовательно, отсутствует;

- согласно п.2 и п.2.2 градостроительного плана, земельный участок, принадлежащий ему, расположен в зоне х (для ИЖС) и отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

- ограничения по пользованию земельным участком в Росреестре не зарегистрированы;

- из ситуационного плана следует, что рядом с его участком имеется жилая застройка, также находящаяся в санитарно-защитной зоне скотомогильника;

- несколько её соседей по прилегающим земельным участкам в <адрес> ранее оспаривали в судебном порядке отказ в получении разрешения на строительство ввиду нахождения их земельных участков в охранной зоне скотомогильника № и Богородский городской суд признавал указанный отказ незаконным, п.3 ст.341 КАС РФ установлено требование к единообразию в толковании и применении судами норм права.

Просит признать незаконным отказ МКУ «УКС Богородского муниципального района Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес> по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

В судебное заседание административный ответчик не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд, выслушав мнение административного истца ФИО1, определил рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие.

Административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержала в полном объеме, просит его удовлетворить.

Изучив административное исковое заявление, заслушав доводы административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведений о пропуске административным истцом срока обращения в суд материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью х кв.м., расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права (л.дх)

Согласно Свидетельству, в отношении участка обременения не зарегистрированы (л.дх)

С целью строительства индивидуального жилого дома административный истец обратилась по вопросу составления градостроительного плана земельного участка (л.дх), из градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок административного истца расположен в зоне х (для индивидуального жилищного строительства), основным видом разрешенного использования является размещение индивидуального жилого дома, в отношении участка имеются ограничения в виде санитарно-защитной зоны скотомогильника № (л.д.х)

В материалы дела представлена ветеринарно-санитарная карточка на данный скотомогильник, согласно которой он располагается в <адрес>, на удалении от ближайшего населенного пункта х, скотомогильник не действующий, захоронения производились с ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.х)

Административный истец обратилась в администрацию Богородского муниципального района по вопросу получения разрешения на строительство, ей в этом было отказано по причине нахождения участка в санитарно-защитной зоне вышеуказанного скотомогильника ( отказ № от ДД.ММ.ГГГГ – л.дх)

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство является необоснованным, административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Пунктами 2 и 3 ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.(п.2)

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования(п.3)

Пунктами 1-5 ч.1, п.5 ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

Согласно п.8, 9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений:

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правовой режим земельного участка, равно как и всего, что находится над и под поверхностью этого участка и используется в процессе его застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в выдаче разрешения на строительство может быть отказано, в том числе, в случае несоответствия предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Ст.56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п.2.7 административного регламента "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и регламентирующего порядок выдачи разрешений на строительство на территории <адрес> основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 и 2.6.2 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из градостроительного плана спорного земельного участка, участок административного истца полностью находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные плавила.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Пунктом 5.1 указанных СанПиН предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, согласно вышеуказанным градостроительным документам (градостроительный план, правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет) земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, содержащие сведения о спорном скотомогильнике, являются действующими, не отменены, не признаны не соответствующими законодательству.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома административному истцу является законным.

Доводы административного истца об отсутствии постановления Главного санитарного врача РФ об установлении санитарно-защитной зоны суд отклоняет, в соответствии с вышеприведенным СанПиН для скотомогильников установлена санитарно-защитная зона 1000 м., данный размер может быть изменен, однако, доказательств уменьшения размера указанной зоны в отношении спорного скотомогильника в материалы дела не представлено, на административном истце при строительстве нового объекта лежит обязанность соблюдать требования вышеприведенного СанПиН, он устанавливает запрет на размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне скотомогильника (1000 кв.м)

Учитывая, что ограничение на строительство в санитарно-защитной зоне скотомогильника предусмотрено в силу закона (ст.263 ГК РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ), доводы административного истца о том, что ограничение не зарегистрировано в Росреестре на выводы суда не влияют

Таким образом, административное исковое заявление удовлетворено быть не может.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» администрации Богородского муниципального района, об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> по мотиву нахождения участка в охранной зоне скотомогильника №

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись О.М.Илюшина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>