Решение № 12-14/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-14/2024

УИД: 66MS0192-01-2023-006974-32

Дело № 12-14/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Реж 27.02.2024

Судья Режевского городского суда Свердловской области Хамиева Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, по ее жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области от 25.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области от 25.12.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 просит признать постановление незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора Худякова М.Д. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

- учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;

- учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

- обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- учет информации о жалобах контролируемых лиц.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604.

В силу п. 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п.п. "а" п. 5 раздела II Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению включающее в себя состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу п. 11.1 (Профилактический визит) раздела I Приложения Правил от 16.04.2021 № 604 предмет профилактического мероприятия заполняется в момент вынесения в форме справочника (реестра обязательных требований, при отсутствии текстовое поле, единого реестра видов контроля в части разрешительных документов и иных документов) или ссылки на номер паспорта профилактического мероприятия и конкретное принятое в рамках его решение, исполнение которого контролируется в рамках такого мероприятия.

Согласно п.12 подраздела «Объявление предостережения» раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» Приложения к Правилам № 604, в момент объявления предостережения в паспорт профилактического мероприятия вносятся сведения о содержании предостережения (текстовое поле с кратким описанием и документ).

В соответствии с п.5 раздела "Объявление предостережения" Приложения к Правилам № 604 сведения в раздел "Дата объявления предостережения" вносятся в момент вынесения предостережения.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Режевской городской прокуратурой исполнения должностными лицами Администрации Режевского городского округа законодательства о государственном муниципальном контроле (надзоре) установлено, что ФИО1, являясь ведущим специалистом отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: в ЕРКНМ за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6, № от 02.06.2023 в отношении ФИО2, № от 14.07.2023 в отношении ФИО3, № от 26.07.2023 в отношении ФИО13, № от 05.04.2023 в отношении ФИО14, № от 05.04.2023 в отношении ФИО15, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7, содержат предостережения в формате «dосх», которые не является документом по смыслу, вкладываемому Федеральным законом № 248-ФЗ и правилами формирования ЕРКНМ.

Все объявленные предостережения (9 штук) не соответствуют типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в них отсутствует QR-код и подпись должностного лица.

Также вопреки указанным нормам, в ЕРКНМ предостережения по профилактическим мероприятиям внесены с нарушением сроков (в общем количестве 5 штук): № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8 (предостережение объявлено ДД.ММ.ГГГГ, внесено к ЕРКНМ только ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО9 (предостережение объявлено ДД.ММ.ГГГГ, внесено к ЕРКНМ только ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО10 (предостережение объявлено ДД.ММ.ГГГГ, внесено к ЕРКНМ только ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО11 (предостережение объявлено ДД.ММ.ГГГГ, внесено к ЕРКНМ только ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО12 (предостережение объявлено ДД.ММ.ГГГГ, внесено к ЕРКНМ только ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением заместителя Режевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ведущего специалиста отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности постановлением мирового судьи.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Суждения в жалобе о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать состоятельным.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Мировым судьей установлено, что ФИО1 обеспечен доступ к ФГИС «ЕРКНМ», она уполномочена на внесение необходимой информации в указанную систему, для исполнения указанных полномочий ей выдана электронная цифровая подпись в том числе для работы в ФГИС «ЕРКНМ». При этом ФИО1 не оспаривала факт того, что ей предпринимались попытки исполнить указанную обязанность, но в связи с техническим сбоем в системе ФГИС «ЕРКНМ» сделать это не представилось возможным.

Вывод мирового судьи о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, при производстве по делу не допущено.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области от 25.12.2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по адресу: 454000, <...>.

Судья Ю.Р. Хамиева