Решение № 12-107/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-107/2017

Дело № 12-107/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары в лице ДОЛЖНОСТЬ ФИО1, представителя Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары Чувашской Республики,

у с т а н о в и л :

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики - мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГМуниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» г. Чебоксары привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что юридическое лицо - МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор - Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, а именно не выполнены предложенные противопожарные мероприятия, указанные в предписании об устранении нарушений требований о пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (пункты №№ 1,2,,3,4 (всего 4 пункта)).

ДД.ММ.ГГГГ в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики поступила жалоба юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары об отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении, указывая, что здание МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требования градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства. Застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Объем последующего строительства зависит от действий застройщика по проектированию и получению разрешения на строительство. ООО НПП «<данные изъяты>» было получено согласование проектной документации на объект капитального строительства: дошкольное образовательное учреждение (детский сад на 125 мест), расположенного по адресу: <адрес> микрорайоне «<данные изъяты>», позиция <данные изъяты>. Учреждение создано на основании постановления администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, Учреждение непосредственно не принимало участия в проектировании и строительстве здания, в котором выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. Кроме того, в материалах дела имеется копия заключения № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить. В виду того, что допущенные нарушения устранены, а также в связи с тяжелым финансовым положением просила применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении жалобы. Также пояснил, что допущенные нарушения устранены, то есть представлено заключение по независимой оценке пожарного риска от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ по пожарному надзору в Чувашской Республике ФИО2 Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» г. Чебоксары выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, состоящее из четырех пунктов.

В связи с этим, до ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» г. Чебоксары необходимо было выполнить предложенные мероприятия, указанные в предписании.

Вышеуказанное предписание было направлено Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» г. Чебоксары и получено адресатом, однако не было оспорено, незаконным не признано и вступило в законную силу.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» г. Чебоксары не представило в адрес Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике документов об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Мировым судьей при вынесении постановления о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары к административной ответственности дана правильная оценка всем обстоятельствам и принято обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В представленных материалах дела, а также в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, постановления о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с отметкой о вступлении его в законную силу не имеется.

Процессуальный порядок привлечения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары к административной ответственности не нарушен.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления право нарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению. Срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» г. Чебоксары ранее к административной ответственности не привлекалось.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 90.000 рублей является строгим.

В связи с этим постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики - мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГподлежит изменению с назначением Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» г. Чебоксары административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики - мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГо привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары к административной ответственности в виде штрафа в размере 90.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить.

Привлечь Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» г. Чебоксары к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с требованиями статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Трихалкин