Решение № 2-90/2017 2-90/2017~М-83/2017 М-83/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-90/2017

Дело № 2-90/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кедровый 30 ноября 2017 года

Кедровский городской суд Томской области в составе

председательствующего судьи Бабьева А.В.,

с участием процессуального истца прокурора г. Кедрового Миронова Д.Ю.,

представителей ответчика Администрации г. Кедрового ФИО1, ФИО2,

при секретаре Живаго Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кедрового в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кедровый» о возложении обязанности произвести очистку городских лесов от порубочных остатков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кедрового обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кедровый» (далее по тексту – администрация г. Кедрового) о возложении обязанности произвести очистку городских лесов от порубочных остатков, мотивируя требования тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в районе участков воздушных линий электропередач, расположенных на территории городских лесов как хвойных, так и лиственных пород, захламлен порубочными остатками земельный участок, расположенный вдоль автомобильной дороги г. Кедровый – <...> выдел 27 ЛЭП), с границами по точкам отсчета № 1 (координаты северная широта N57о57,003I, восточная долгота E079о56,300I), точка отсчета № 2 (координаты северная широта N57о57,211I, восточная долгота E079о56,154I) порубочные остатки как хвойных, так и лиственных пород повалены, не вывезены с места рубки, расстояние от срубленных деревьев до прилегающих лесных насаждений расстояние от 02 до 30 метров. По выявленным фактам 07.09.2017 мэру города внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности населенного пункта, пожарной безопасности в городских лесах. В настоящее время нарушения администрацией города Кедрового не устранены, порубочные остатки не убраны. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Кедровый» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу произвести очистку городских лесов от порубочных остатков, расположенных, вдоль автомобильной дороги г. Кедровый – <...> выдел 27 ЛЭП), с границами по точкам отсчета № 1 (координаты северная широта N57о57,003I, восточная долгота E079о56,300I), точка отсчета № 2 (координаты северная широта N57о57,211I, восточная долгота E079о56,154I).

В судебном заседании прокурор поддержал требования, заявленные в иске, в полном объеме.

Представители администрации города Кедрового ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, пояснив, что работы по вырубке леса под ЛЭП выполняло публичное акционерное общество «Томская распределительная компания» (далее по тексту – ПАО «ТРК»), в рамках содержания объектов энергосетевого комплекса муниципального образования, в соответствии с договором аренды сооружений от 25.04.2017 № 05.70.788.17. Согласно п.2.3.3 указанного договора ПАО «ТРК» обязано соблюдать правила противопожарной и технической безопасности при использовании и эксплуатации сооружения – электрические сети. В соответствии с п. 3 протокола совещания Департамента энергетики Администрации Томской области, Администрации г. Кедрового и представителей ПАО «ТРК» от 16.12.2016 в г. Кедровом, ПАО «ТРК» поручено провести уборку порубочных остатков под линиями электропередач. В целях согласования сроков исполнения ПАО «ТРК» поручения, администрация г. Кедрового направила начальнику Чаинского РЭС письмо в ноябре 2016 года о предоставлении плана мероприятий по уборке и вывозу порубочных остатков с участков. Так как ответ в администрацию города не поступил, в адрес ПАО «ТРК» в апреле 2017 года был направлено повторный запрос о предоставлении плана мероприятий по уборке территории. Ни на один запрос ответ так и не был получен. В июне 2017 года генеральному директору ПАО «ТРК» ФИО3 так же было направлено предписание с требованием произвести очистку территорий под ЛЭП от порубочных остатков. Пояснила, что 21.11.2017 спорный объект продан ПАО «ТРК». Просит отказать в исковых требованиях прокурора города Кедрового к администрации г. Кедрового.

В суд привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика ПАО «Томская Распределительная Компания» в судебное заседание не явилось, извещена надлежащим образом о дате, времени судебного заседания, просит рассмотреть дело без участия ее представителя, представило в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому пояснило, что администрация города Кедрового является собственником сооружений -электрических сетей (линия электропередач 35 кВ диспетчерское наименование КП-3505/КП-3504), расположенных вдоль автомобильной дороги г. Кедровый -<...> выдел 27 ЛЭП), также ответчик является и собственником земельных участков, расположенных под линиями. Между ПАО «ТРК» и Администрацией города Кедрового был заключен договор аренды сооружений - электрических сетей № 05.70.861.16 от 06.04.2016, на основании которого арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование сооружения - электрические сети, согласно перечню имущества - Приложение И» 1 к договору. Между ПАО «ТРК» и Администрации города Кедрового был заключен новый договор аренды сооружений - электрических сетей № 05.70.788.17 от 25.04.2017, на основании которого был установлен новый срок аренды вышеуказанных электрических сетей - до 31.01.2018. На основании п. 1.2. договора от 06.04.2017 и договора от 25.04.2017 целью указанных договоров является использование и техническое обслуживание арендуемого имущества в соответствии с его целевым назначением. Так, на рассматриваемую линию электропередач ПАО «ТРК» в период с 06.04.2017 по текущую дату правом пользования, распоряжения или иным, предусмотренным законом правом на земельный участок, находящийся под вышеуказанной линией электропередач ПАО «ТРК» никогда не обладало. Одной из основных деятельностей ПАО «ТРК» согласно абз. п. 3.1 Устава является обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи электроэнергии). В целях обеспечения надежного и качественного энергоснабжения потребителей, исключения возникновения аварийных ситуаций с прекращением энергоснабжения потребителей и социально значимых объектов, а также исключения возникновения несчастных случаев, ПАО «ТРК» регулярно направляло в адрес Администрации города Кедрового письма с просьбой осуществить расчистку просек рассматриваемых линий электропередач. Так, 28.10.2015 в адрес мэра муниципального образования «город Кедровый» сетевая организация направляла письмо с просьбой осуществить ряд мероприятий по устранению замечаний представителей Сибирского управления Ростехнадзора, касающихся объектов электросетевого хозяйства, находящегося в собственности муниципального образования «город Кедровый» по результатам проведенного технического освидетельствования была выявлена необходимость в расчистке просеки ВЛ-35 кВ КП-3504 А/3505 А в объеме - 43 га и ВЛ -35 кВ КП - 3504/3505 в объеме 180 га (Приложение к письму). Письмо 11 АО «ТРК» ОТ 28.10.2015 исх. № 12/6618 было оставлено муниципальным образованием «город Кедровый» без внимания. 15.06.2015 представители ПАО «ТРК» совместно с и.о. первого заместителя мэра г. Кедрового Габрат E.II. осуществили обследование ВЛ -ЮКв: ПД -1001, ИЗ-1005, ПЗ -1006 (объекты указаны в Приложении № 1 договора аренды от 06.04.2016г. и от 25.04.17 г.) на предмет наличия подроста в охранных зонах В Л. При осмотре были выявлены несоответствие габарита подроста в следующих пролетах: ПД-1001 от 1-20, 26/1-26/4; ПЗ-1005 оп. 1-4, 4-4/4; ПЗ-1006 on. 17-34, 23-23/4. Как было установлено комиссией, акт от 15.06.2015, данные нарушения могли привести к гибели людей путем поражения электрическим током через подрост, а также возникновению аварийных ситуаций с отключением данных ВЛ-10 кВ потребителей и социально значимых объектов (котельная КОС, ВОС). Вместе с тем, очистка просек Администрацией не была произведена. В соответствии с постановлением администрацииТомской области № 353а 04.10.2017 в регионе официально закрытпожароопасный сезон 2017 года. Вместе с тем, одним из требований прокурора города Кедрового в рамках дела № 2-60/2017 является возложение обязанности на Администрацию муниципального

образования «Город Кедровый» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу произвести очистку городских лесов от порубочных остатков. С учетом погодных условий (наличия на указанной территории большого снежного покрова) считают, что указанное требование прокурора города Кедрового не исполнимо. Принимая во внимание погодные условия, факт окончания пожароопасного сезона 2017 года в Томской области, считают, что срок уборки порубочных остатков, указанный в исковых требованиях прокурора, должен быть скорректирован - «до начала пожароопасного сезона 2018 года». Кроме того, считают, что Администрация города Кедрового является надлежащим ответчиком по делу, как собственник земельного участка, на котором расположены рассматриваемые линии электропередач.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к Администрации МО «Город Кедровый» Томской области в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 10 Закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий, чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) определено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

П. 6 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относится, в том числе организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

П.п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу п. 52 Правил санитарной безопасности в лесах утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах) использование лесов для эксплуатации линий электропередачи, не должно ухудшать санитарное состояние лесов.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно акту прокурорской проверки от 01.09.2017 установлено, что в районе участков воздушных линий электропередач, граничащих к городским лесам как хвойных, так и лиственных пород, захламлен порубочными остатками земельный участок вдоль автомобильной дороги г. Кедровый – <...> выдел 27 ЛЭП), с границами по точкам отсчета № 1 (координаты северная широта N57о57,003I, восточная долгота E079о56,300I), точка отсчета № 2 (координаты северная широта N57о57,211I, восточная долгота E079о56,154I). Указанный факт является нарушением требований ч. 3 ст. 16, 51, 55, п. 6 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, пункта 16 Правила пожарной безопасности в лесах, так как рубка лесных насаждений выполнена с нарушением правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности в лесах, правил пожарной безопасности в лесах, правил ухода за лесами по окончанию проведения рубок лесных насаждений. Очистка мест рубок от порубочных остатков не произведена. Проведенные работы не обеспечивают охрану леса от пожаров и от иного негативного воздействия, а также защиты от вредных организмов. Проведенные санитарно-оздоровительные мероприятия были проведены без соблюдения требований по очистке лесов от захламления и иного негативного воздействия. Должностными лицами органа местного самоуправления не проконтролировано выполнение мер пожарной безопасности в лесах в ходе работ по очистке воздушных линий электропередач. Непринятие мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности в районе города Кедрового и прилегающих городских лесов от лесных пожаров и фактов, исключающих возникновение чрезвычайной ситуации, неисполнение возложенных обязанностей по обеспечению противопожарных расстояний от мест оставления срубленных деревьев до лесных массивов, невыполнение мероприятий исключающих возможность переброса огня на здания (сооружения) при возникновении лесных пожаров, может привести в случае возникновения лесного пожара на территории и вблизи города Кедрового к перебросу огня на строения населенных пунктов и в результате распространения огня к уничтожению, либо повреждению жилищ, зданий, сооружений и имущества, как граждан, так и юридических лиц, причинению вреда жизни и здоровью граждан, охраняемых законом интересов общества и государства в целом.

07.09.2017 № 38-2017 прокурором г. Кедрового вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в городских лесах, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности, кроме собственника имущества также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях. Таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Ответчик в лице Администрации г. Кедрового считает, что в силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" согласно договора аренды от 25.04.2017 ПАО «ТРК» обязано соблюдать правила противопожарной и технической безопасности при использовании и эксплуатации сооружения, а не администрация г. Кедрового. Указанные доводы суд считает несостоятельными, поскольку земельные участки под опорами ЛЭП образованы и оформлены в муниципальную собственность (ответ мэра города Кедрового от 05.09.2017 № 3287), а заключение договора купли-продажи спорного объекта 21.11.2017 не свидетельствует о переходе права собственности ПАО «ТРК», поскольку согласно п. 2.1. указанного договора право собственности на имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора города Кедрового к администрации муниципального образования «Город Кедровый» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кедрового в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кедровый» о возложении обязанности произвести очистку городских лесов от порубочных остатков удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Кедровый» до 15 апреля 2018 года произвести очистку городских лесов от порубочных остатков, расположенных вдоль автомобильной дороги г. Кедровый – <...> выдел 27 ЛЭП), с границами по точкам отсчета № 1 (координаты северная широта N57о57,003I, восточная долгота E079о56,300I), точка отсчета № 2 (координаты северная широта N57о57,211I, восточная долгота E079о56,154I).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Кедровский городской суд Томской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2017 года.

Судья