Решение № 2-196/2020 2-196/2020~М-169/2020 М-169/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-196/2020

Дело № 2-196/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

16 марта 2020 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, указав в нем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного на основании постановления мэра г. Анива Сахалинской области от 06 апреля 2001 года № для ведения личного подсобного хозяйства. Ранее земельный участок принадлежал истцу на основании свидетельства на право собственности на землю от 22 декабря 1997 года. В 1998 году истец построил на участке жилой дом. С 1999 года по 2001 год ФИО1 являлся главой КФХ.

Дом построен с соблюдением всех строительных, противопожарных и иных норм, в границах земельного участка. Разрешение на строительство не выдавалось, на тот момент оно не требовалось.

В феврале 2020 года истец обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением об оформлении дома, однако получил уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с категорией – сельскохозяйственное назначение.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, ФИО1 просит признать право собственности на жилой дом площадью 180,4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

24 апреля 2020 года истцом представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором ФИО1 просит признать право собственности на самовольную постройку площадью 180,4 кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, в районе пос. Благовещенское Анивского района.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям с учетом внесенных уточнений.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО2, действующая по доверенности, при разрешении исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что земельный участок был предоставлен ФИО1 в соответствии с нормами законодательства, действующими на момент предоставления. На земельном участке имеется строение, которое возведено в 1998 году. Земельный участок используется по назначению.

Земельный участок с кадастровым номером № находится за границами населенных пунктов - на межселенной территории, для которой до настоящего времени правила землепользования и застройки не утверждены.

Изложив в отзыве указанные обстоятельства, представитель ответчика ФИО2 просит принять решение с учетом норм законодательства.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 данного кодекса).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 62 000 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: б.н.<адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке 06 июня 2001 года.

Судом установлено, что на указанном земельном участке истцом возведено капитальное строение – здание, площадью 180,4 кв.м, год завершения строительства дома – 1998 год, что подтверждается техническим паспортом здания. Здание возводилось без разрешения на строительство.

Установлено, что земельный участок истца расположен на межселенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления градостроительный регламент, предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, Правила землепользования и застройки Анивского городского округа (межселенная территория) в настоящее время не разработаны.

Таким образом, спорное строение обладает признаками самовольной постройки, однако суд с учетом представленных доказательств не считает, что наличие данных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании следует, что возведенное капитальное строение используется им для постоянного проживания уже более 20 лет, поскольку пригодно для указанных целей, остальная часть земельного участка продолжает использоваться им в соответствии с целевым назначением.

Из заключения строительной технической экспертизы объекта недвижимости, составленного обществом с ограниченной ответственностью «Стройзаказчик-Сервис», следует, что возведенный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, вблизи населенного пункта Благовещенское Анивского района Сахалинской области, общей площадью 180,4 кв.м является объектом капитального строительства, имеет явные признаки капитального строения (недвижимого имущества):

- фундамент ленточный из фундаментных блоков, связанных железобетонным ростверком, имеет прочную связь с землей;

- стены несущие деревянные, внутренняя отделка – листы ГКЛ по деревянному каркасу, отделка фасада – фасадные панели;

- полы и перекрытия деревянные, утепленные;

- постоянное подключение к сетям электроснабжения по договору № от 2018 года с ПАО «Сахалинэнерго»;

- постоянное подключение к сетям водоснабжения (собственная скважина глубиной 10 м) и водоотведения (септик).

Перемещение здания невозможно без несоизмеримых затрат, то есть оно является капитальным строением.

Качество материалов, примененных при строительстве жилого дома, 1998 года постройки, соответствует современным требованиям, включенных в перечень Сводов Правил приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 365 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений:

- ГОСТ 6266-97 «Листы гипсокартонные». Технические условия;

- ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород». Технические условия;

- СП 14.13330.2018 «СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах»;

- СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли»;

- СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия»;

- СП 29.13330.2011 «Полы». Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88;

- СП 45.13330.2017 «СНиП 3.02.01-87 Земляные сооружения, основания и фундаменты»;

- СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные»;

- СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

Права и законные интересы самого домовладельца, в том числе соседей, не нарушаются, так как дом отвечает современным требованиям к материалам, качеству строительства и Региональным нормативам градостроительного проектирования Сахалинской области, расстояние от наружных стен здания до границ участка превышает 5 м (согласно требованиям – 3 м).

Опасность для их жизни и здоровья не создается, так как качество материалов и технология строительства, примененных при постройке жилого дома, соответствует требованиям действующих строительных норм и правил.

02 марта 2020 года администрация муниципального образования «Анивский городской округ», рассмотрев уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, отказала истцу в размещении объекта жилищного строительства на земельном участке по следующему основанию: земельный участок с кадастровым номером № относится с категории земель сельскохозяйственного назначения и расположен на межселенной территории, в отношении которой градостроительный регламент, предусматривающий индивидуальное жилищное строительство не разработан. Правила землепользования и застройки Анивского городского округа (межселенная территория) в настоящее время разработаны и проходят процедуру публичных слушаний. Ориентировочный срок завершения процедур, предусмотренных градостроительным законодательством и утверждения Правил – третья декада июля 2020 года.

На основании вышеприведенных правовых норм, представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании за ним права собственности на самовольную постройку, поскольку установлено, что возведенное строение расположено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, расположенного на межселенной территории, в отношении которой в настоящее время правила землепользования и застройки ответчиком не разработаны, работы по возведению здания соответствуют строительно-техническим нормам и правилам, угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушений прав и законных интересов третьих лиц не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на объект капитального строительства (здание) площадью 180,4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир б.н.<адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2020 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова