Постановление № 5-407/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 5-407/2018

5-407/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 17 октября 2018 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе Б., по итогам административного расследования, составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса», согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса», осуществляя деятельность по содержанию и эксплуатации объектов теплоснабжения, централизованных систем хозяйственно-питьевого горячего и холодного водоснабжения и водоотведения в <данные изъяты> в нарушение требований пунктов 3, 4 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.10, 1.13 СанПиН 2.1.4 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пунктов 2.4, 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водного объекта - источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, на соответствие проекта требованиям санитарных правил, не разработана и не согласована программа производственного контроля качества воды, не обеспечено информирование территориального органа Роспотребнадзора о выявлении проб воды, не отвечающих установленным требованиям по качеству воды, что подтверждается протоколами лабораторных исследований и экспертным заключением, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя. Данное ходатайство судьей удовлетворено.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года установлено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Федерального Закона № 52-ФЗ).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункт 4 статьи 18 Федерального Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39 Федерального Закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального Закона № 52-ФЗ).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно пунктам 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам (пункт 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.10 СанПиНа 2.1.4.1110-02 установлено, что на санитарно-эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. Объем материалов определен в приложении 1.

В силу п. 1.13 СанПиНа 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что по обращению № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено административное расследование в отношении ресурсоснабжающей организации по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. По результатам проверки установлено, что эксплуатирующей (ресурсоснабжающей, гарантирующей) организацией в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения находящихся на территории городского поселения <данные изъяты> на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, касающиеся несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований и отраженные в протоколе об административном правонарушении, а именно:

-в нарушение п. 2.4, 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, организацией не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа не согласована с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе и не утверждена на соответствующей территории в установленном порядке, не обеспечено своевременное информирование территориального органа Роспотребнадзора о выявлении проб воды, не отвечающих установленным требованиям по качеству воды, а также о мерах принятых для выявления и устранения причин, повлекших ухудшение качества воды питьевого назначения.

Согласно протоколам лабораторных исследований, выполненных аккредитованной испытательной лабораторий <данные изъяты> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с апреля по август 2018 года неоднократно выявлялись пробы воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также водозаборной скважины № 5 по показателю цветности: при нормативе не более 20 градусов, фактически измеренная составила 31,0±6,2 градуса (протокол лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ); при нормативе не более 20 градусов фактически измеренная составила 45,0±9,0 градусов (протокол лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ); при нормативе не более 20 градусов фактически измеренная составила 38,5±7,7 градусов (протокол лабораторных исследований (испытаний) №от ДД.ММ.ГГГГ), что не отвечает гигиеническому нормативу СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по цветности.

Кроме этого, допущены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения»:

- п. 1.10 - не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

-п.1.13 - не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водного объекта - источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, на соответствие проекта требованиям санитарных правил.

В судебном заседании установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса», приняв на себя функции по предоставлению услуг по поставке холодного и горячего водоснабжения, предоставило потребителям воду ненадлежащего качества, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин предоставления потребителям услуги с нарушениями требований СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса», являясь ресурсоснабжающей организацией, предоставляя услуги гражданам-потребителям, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований в виде несоответствия цветности в воде нормативным величинам и отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения.

Вина Общества с ограниченной ответственность «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории городского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным образованием Городское поселение <данные изъяты> и Обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса»;

- протоколом лабораторных исследований <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено несоответствие воды по цветности гигиеническому нормативу СанПиН 2.1.4.1074-01;

- протоколом лабораторных исследований <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено несоответствие воды по цветности гигиеническому нормативу СанПиН 2.1.4.1074-01;

- протоколом лабораторных исследований <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено несоответствие воды по цветности гигиеническому нормативу СанПиН 2.1.4.1074-01;

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами и оценивает их по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу, что вина Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, поскольку установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <данные изъяты> и подтверждена исследованными судьей материалами, в которых зафиксированы обстоятельства нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих, равно как и смягчающих административную ответственность Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса» судья не усматривает.

Также судья учитывает, что в соответствии с части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае, по мнению судьи, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса» административного наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные Технологии Энергетического Комплекса» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Я) ФИО1