Решение № 12-422/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-422/2019

Дело № 12-422/2019


Решение

18 ноября 2019 г. г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района Ярославской области от 29 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Запад»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района Ярославской области от 29 августа 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Запад» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный жилищный инспектор департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 в жалобе, просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указано на исследование мировым судьей не всех обстоятельств дела, чем были нарушены положения ст.ст. 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ.

Представитель административного органа - департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ООО «УК «Запад» в судебное заседание не явился, извещался о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания «Запад» на основании договора управления многоквартирным домом от 17.12.2009 осуществляет выполнение работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений и предоставление коммунальных услуг в доме № по <адрес>, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (№ от 28.04.2015 года).

17.10.2018 должностным лицом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в адрес ООО «УК «Запад» вынесено предписание № по устранению в срок до 17.06.2019 нарушений лицензионных требований.

03.07.2019 в ходе проведения проверки с целью контроля ранее выданного предписания от 17.10.2018 №, установлено невыполнение предписания.

Согласно акту проверки от 03.07.2019 №, должностным лицом в ходе проверки установлено поверхностное разрушение кирпичной кладки - ограждения лоджий дворового фасада - 3 лоджии 6 этажа, 1 лоджия 8 этажа, 1 лоджия 10 этажа, 3 лоджии 12 этажа (по адресу <адрес>), что является нарушением лицензионных требований.

За невыполнение в установленный срок предписания в отношении ООО «УК «Запад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать требованию законности.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирном домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

К общему имуществу в многоквартирном доме, принадлежащему собственникам на праве общей долевой собственности, относятся, в том числе, ограждающие и несущие конструкции (ст. 36 ЖК РФ).

В п.п. "з" п. 11 Привил № 491, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт.

В целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации (подпункт "г" пункта 6 Правил N 290).

В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 данной статьи.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (ч. 2 ст. 158 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 189 ЖК РФ решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Таким образом, договор управления не предусматривает обязанности управляющей компании проводить работы капитального характера. Капитальный ремонт осуществляется за счет собственников дома на основании решения общего собрания.

Согласно техническому заключению ООО «ПБ «Строй Проект» по результатам обследования технического состояния фасада дома, работы указанные в предписании признаны работами капитального характера, выполнение которых производится в ходе капитального ремонта фасада. ООО «УК «Запад» подготовлены документы, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений дома и для принятия решения о проведении капитального ремонта фасада: сообщение о проведении общего собрания с повесткой, реестр собственников, бланк итогового протокола, листы голосования, локальный сметный расчет, составлена смета, согласно которой стоимость капитального ремонта фасада многоквартирного жилого дома № по <адрес> - 1664854 руб. До настоящего времени собственниками решение о проведении капитального ремонта фасада дома не принято.

Таким образом, доводы защитника ООО «УК «Запад» о том, что указанные в предписании работы носят капитальный характер подтверждены совокупностью представленных доказательств. В свою очередь, должностным лицом доказательств в опровержение указанных обстоятельств не представлено.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, мировым судьей установлены правильно. Собранные по делу доказательства исследованы и оценены мировым судьей с соблюдением требований главы 26 КоАП РФ. Выводы мирового судьи обоснованны, мировой судья всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело, не допустив нарушений процессуальных требований. Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводов мирового судьи.

Таким образом, жалоба департамента государственного жилищного надзора Ярославской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района от 29 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «Запад», оставить без изменения, а жалобу Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – без удовлетворения.

Судья Е.С. Леонова