Решение № 12-315/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-315/2018

Дело № 12-315/18


РЕШЕНИЕ

24 июля 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ООО «Лесной терминал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО5 от 16.05.2018 года № 06-172/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Лесной терминал»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением должностного лица Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора от 16.05.2018г. № 06-172/2018 юридическое лицо – ООО «Лесной терминал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Лесной терминал» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Лесной терминал» по доверенности ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал, пояснив, что ООО «Лесной терминал» с 2003г. ведет свою деятельность по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство, на основании лицензии от 11.11.2013 серия МР-4 № 001129, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Вид деятельности Общество не изменяло.

Осуществляемая Обществом погрузочно-разгрузочная деятельность объективно не может быть отнесена к перечисленным в ст. 34 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» объектам экологической экспертизы, учитывая, что п. 5 Положения № 193, устанавливая лицензионные требования к названному виду деятельности, самостоятельное требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусматривает.

Просил постановление в отношении ООО «Лесной терминал» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья, выслушав защитника ООО «Лесной терминал», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО6 от 16.05.2018 года № 06-172/2018 юридическое лицо - ООО «Лесной терминал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., в связи с нарушением природоохранного законодательства, выразившегося невыполнении требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы при осуществлении ООО «Лесной терминал» погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах во внутренних морских водах и в территориальном море при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы, чем нарушило требования природоохранного законодательства: ст.ст. 1, 3, 11, п. 5 ст. 18, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Далее - ФЗ «Об экологической экспертизе»); ст.ст. 33-34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – ФЗ "О внутренних морских водах).

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, признается невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из представленных материалов дела установлено, что в период с 16.01.2018г. по 12.02.2018г. на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 27.12.2017. № 611 в отношении ООО «Лесной терминал» была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ и подзаконных актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой было установлено, что Общество осуществляет свою деятельность во внутренних морских водах РФ при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

12.02.2017г. по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лесной терминал» был составлен акт проверки № 611 и выдано предписание № 611/1 о предоставлении в ТМУ Росприроднадзора в срок до 12.10.2018г. копии положительного заключения государственной экологической экспертизы по осуществлению ООО «Лесной терминал» хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и составлен протокол от 25.04.2018г. № 06-172/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями законодательства об экологической экспертизе.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются ФЗ «Об экологической экспертизе», который направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

На основании ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических или иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В статье 3 вышеназванного Федерального закона закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

В силу положений ст. 30 ФЗ «Об экологической экспертизе» реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации.

Привлекая ООО «Лесной терминал» к административной ответственности административный орган исходил из того, что осуществляемая Обществом погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 7 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня, в том числе, являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ "О внутренних морских водах ".

В силу положений ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах», действующего с 08.05.2013 года, государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом, из приведенной нормы следует, что любая планируемая хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии с п. 7 ст. 4 ФЗ «Об экологической экспертизе» результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу (пункт 5).

С учетом указанного, после 08.05.2013 года любая планируемая хозяйственная или иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, и все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Между тем, согласно акту проверки от 12.02.2018 № 611 ООО «Лесной терминал» на момент проверки осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах РФ, не имея положительного заключения государственной экологической экспертизы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ТМУ Росприроднадзора при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «Лесной терминал» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана и его действия квалифицированы верно.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что ООО «Лесной терминал» за данное правонарушение к административной ответственности привлечено обоснованно.

Оснований для переоценки выводов должностного лица ТМУ Росприроднадзора, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется.

Доводы ООО «Лесной терминал» о том, что у Общества отсутствует обязанность получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и о том, что неполучение положительного заключения ГЭЭ в отношении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку наличие лицензии у Общества относится к области транспортной безопасности, а наличие заключения государственной экологической экспертизы - к области охраны окружающей среды, т.е. к разным правоотношениям.

Наличие у Общества лицензии на ведение работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, в морских портах не освобождает ООО «Лесной терминал» от обязанности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы осуществляемой в морском порту во внутренних морских водах хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" основным принципом охраны окружающей среды является обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно пункту 7 статьи 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения экологического правопорядка, законности и экологической безопасности. Сам факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту может оказать негативное воздействие на окружающую среду, что непосредственно презюмирует необходимость проведения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, доводы ООО «Лесной терминал» не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов, не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела и не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку согласно приведенным выше нормам природоохранного законодательства Российской Федерации для осуществления хозяйственной деятельности (погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам) на внутреннем водном транспорте, в морских портах обязательным является проведение государственной экологической экспертизы и получение ее положительного заключения.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание ООО «Лесной терминал» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

В связи с чем, жалоба ООО «Лесной терминал» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО7 от 16.05.2018 года № 06-172/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Лесной терминал» оставить без изменения, а жалобу ООО «Лесной терминал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.