Решение № 2А-488/2018 2А-488/2018~М-446/2018 М-446/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-488/2018

Дело № 2а-488/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования « Ленский муниципальный район» о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование иска указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 0,06 га с кадастровым номером №__, расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Уведомлением от _____.__г ответчиком истцу было отказано в разрешении строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

Как указано в полученном истцом уведомлении, причиной отказа явилось нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории: водоохранной зоне, рыбоохранной зоне, рекреационной зоне, в зоне охраняемого природного ландшафта.

Полагает, что уведомление нарушает его права собственника на пользование земельным участком и не основаны на законе.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить. Указал, что вид разрешенного использования ее земельного участка допускает строительство на нем жилого дома.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Ленский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом требований ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривая дело об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность этого решения, в том числе проверяет компетенцию органа на принятие оспариваемого решения, соответствие этого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, устанавливает факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением.

Согласно ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и при этом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое решение незаконным (п.1). При отсутствии совокупности этих обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (п.2).

В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30, 33 ч.1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи)).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Таким образом, принятие оспариваемого решения относится к компетенции Администрации района.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в ч. 9 ст. 51ГрК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 0,06 га с кадастровым номером 29:09:080138:3, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

_____.__г ФИО1 обратился к Главе МО «Ленский муниципальный район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном участке. Согласно кадастровому плану указанного земельного участка административного истца, разрешенное использование земельного участка - личное подсобное хозяйство.

Уведомлением за подписью и.о. Главы МО «Ленский муниципальный район» от 05.04.2018 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с нахождением земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории. Указано, что любое строительство и реконструкция объектов капитального строительства в рекреационной зоне и зоне охраняемого природного ландшафта запрещено.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

В п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное п.п.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Положениями п. 2, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Положениями ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании положений ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч.5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сафроновское» Ленского муниципального района <адрес> утверждены решением Собрания депутатов МО «Ленский муниципальный район» _____.__г №__-н. Как следует из карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером №__, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне охраняемого природного ландшафта, водоохранной, рыбоохранной зоне, рекреационной зоне.

Постановлением Главы МО «Ленский муниципальный район» №__ от _____.__г утвержден градостроительный план земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 29:09:080138:3, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно градостроительному плану, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Основные виды разрешенного использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, составной частью данного градостроительного плана является чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, из которого усматривается, что данный земельный участок полностью находится в границах установления нескольких ограничений по использованию земельных участков и объектов капитального строительства – в зоне охраняемого природного ландшафта, водоохранной, рыбоохранной зоне, рекреационной зоне.

Анализ этой информации позволяет прийти к выводу, что требования к строительству на земельном участке административного истца, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка и установленные градостроительным регламентом, не допускают строительства на этом земельном участке индивидуального жилого дома.

Согласно ч.13 т. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае отсутствия документов, предусмотренных ч.7-9 настоящей статьи или несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В данном случае, земельный участок административного истца не соответствует градостроительному регламенту и строительство жилого дома на участке в настоящее время невозможно в силу абзаца 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, так как такое строительство противоречит градостроительному регламенту.

Таким образом, в данном случае, только лишь вид разрешенного использования земельного участка не может служить основанием для выдачи разрешения на строительство на нем жилого дома.

Поскольку отказ истцу в выдаче разрешения на строительство осуществлен именно ввиду наличия вышеуказанных обстоятельств, то такой отказ, в том числе и в оспариваемой части, соответствует предписаниям ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что сам вид разрешенного использования земельного участка разрешает ему осуществлять строительство дома на земельном участке, вследствие чего и должно быть выдано разрешение на строительство, суд находит не основанными на действующем законодательстве.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения, не может быть расценен, как нарушающий права административного истца, у суда имеются основания, указанные в п.2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отказа в удовлетворении административного иска.

Вопрос о соответствии градостроительного плана принадлежащего истцу земельного участка, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сафроновское», утвержденных решением Собрания депутатов МО « Ленский муниципальный район» от 25 октября 2017 года № 6-н, действующему законодательству находится за пределами предмета рассмотренного судом спора, как он сформулирован самим истцом в предъявленном в суд иске.

Иные доводы также не свидетельствуют о незаконности действий органа местного самоуправления и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы суд приходит к выводу об отказев удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования 2 Ленский муниципальный район» о признании незаконным отказа выдать разрешение на строительствоиндивидуального жилого дома отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2018 года.

Председательствующий: подпись Н.В. Минина

По состоянию на 16 октября 2018 года решение суда в законную силу не вступило.

Судья:

Секретарь: