Решение № 12-13/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 12-13/2023

№

УИД: 28RS0№-47


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 июля 2023 года <адрес>

Судья Архаринского районного суда <адрес> ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя администрации Архаринского муниципального округа <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Архаринского муниципального округа <адрес> на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым юридическое лицо – администрация Архаринского муниципального округа признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация Архаринского муниципального округа, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, администрация Архаринского муниципального округа обжаловала его в суд, в обоснование указав, что исполнить решение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, предмет исполнения: о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 кв. метров по договору найма в <адрес> – не представляется возможным.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП произведена замена должника <адрес> ее правопреемником: Администрация Архаринского муниципального округа <адрес>.

При исполнении решения суда возникли обстоятельства, в силу которых невозможно исполнить судебное решение в полном объеме и сроки, установленные законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Руководствуясь абзацем 1 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Каждый финансовый год, согласно методике распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, выделяется определенное количество средств из областного бюджета в бюджет муниципального образования в виде субвенции.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам <адрес>, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения, согласно данного постановления стоимость одного квадратного метра на территории Архаринского муниципального округа составляла 32 775 рублей.

Муниципальному образованию <адрес> на каждый финансовый год были предусмотрены субвенции из областного бюджета:

-в 2018 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению одного жилого помещения для детей-сирот в объеме 600 000 руб.;

-в 2019 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению пяти жилых помещений для детей-сирот в объеме 3 384 930 руб.;

-в 2020 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению восьми жилых помещений для детей-сирот в объеме 5 477 442 руб.;

-в 2021 году выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот в объеме 7 819 599, 30 руб.;

-в 2022 году выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот в объеме 4 916 250, 00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством социальной защиты населения <адрес> и Администрацией Архаринского муниципального округа заключено соглашение № о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Архаринского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на сумму 2 163 150 рублей 00 копеек для приобретения в 2023 г. не менее 2 жилых помещений.

Администрация обратилась в министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой рассмотреть возможность об увеличении стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 56 305 рублей 95 копеек (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации из министерства социальной защиты населения <адрес> получен ответ, согласно которому увеличен норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Архаринскому муниципальному округу в размере 56 306 рублей на приобретение одного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Архаринского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством социальной защиты населения <адрес> и Администрацией Архаринского муниципального округа заключено дополнительное соглашение № к Соглашению на сумму 1 858 098 рублей 00 копеек для приобретения в 2023 г. не менее 1 жилого помещения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа приобретено 1 жилое помещение.

Всё вышеизложенное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления в лице администрации Архаринского муниципального округа действительно наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но законодательство четко трактует, что данные полномочия осуществляются за счет средств, выделенных из областного бюджета.

Администрация Архаринского муниципального округа <адрес> приобретает и предоставляет жилые помещения детям-сиротам исходя из количества выделенной областной субвенции на определенный финансовый год.

Однако, предусмотренных денежных средств недостаточно для исполнения сводного списка в полном объеме.

Обеспечить жилым помещением на сегодняшний день лиц, оставшихся без попечения родителей, по всем судебным решениям не представляется возможным.

В администрации Архаринского муниципального округа распределение жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, жилое помещение ФИО1 будет предоставлено в порядке очереди, так как внеочередное предоставление жилого помещения нарушит права других очередников.

Просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство в отношении администрации Архаринского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации Архаринского муниципального округа <адрес> ФИО4 поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что в связи с недостаточностью финансовых средств, выделяемых бюджетом <адрес> на приобретение жилых помещений лицам, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнить решение суда не представляется возможным, все бюджетные средства выделенные в 2023 году освоены, приобретено одно жилое помещение.

Представитель ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 17.15 Кодекса КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Архаринского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования и. о. прокурора <адрес> к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 кв. метров по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист серии 28RS0001#2-357/2021#1.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании вышеуказанного исполнительного листа в отношении администрации <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Пунктом 2 постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Пунктом 3 этого же постановления должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Также пунктом 7 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, по возбужденному исполнительному производству №-ИП администрацией <адрес> не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ определением Архаринского районного суда была произведена замена должника с администрации <адрес> на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющей полномочия главы Архаринского муниципального округа ФИО5 судебным приставом-исполнителем вновь вручено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации Архаринского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнить решение суда в надлежащие сроки не представляется возможным в связи с недостаточностью финансовых средств, выделяемых бюджетом <адрес> на приобретение жилых помещений.

Своими действиями юридическое лицо – администрация Архаринского муниципального округа допустило умышленное, противоправное, виновное бездействие, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Архаринского муниципального округа составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя юридического лица.

Представитель администрации Архаринского муниципального округа присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, против привлечения администрации Архаринского муниципального округа к административной ответственности возражал, в связи с невозможностью исполнить судебное решение из-за недостаточности финансовых средств, выделяемых бюджетом <адрес> на приобретение жилых помещений.

Оснований сомневаться в достоверности и законности сведений, отраженных в названном процессуальном документе, не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом – начальником отделения – старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу в отношении администрации Архаринского муниципального округа должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрация Архаринского муниципального округа <адрес> в постановлении начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы являются основаниями для рассмотрения вопроса о предоставлении администрации отсрочки исполнения принятого судебного решения, но не являются доказательствами отсутствия виды администрации в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо сочло, что администрация Архаринского муниципального округа <адрес> имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения администрации Архаринского муниципального округа <адрес> к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации Архаринского муниципального округа <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получении копии решения через Архаринский районный суд.

Судья подпись ФИО2

Копия верна, судья ФИО2