Апелляционное определение № 33А-19278/2025 от 2 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-19278/2025 (2а-2883/2025)

УИД 03RS0004-01-2025-005936-93

3 декабря 2025 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гаязовой А.Х.,

судей Гималетдинова А.М., Субхангулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Абасове И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в собственность

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что она является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №....

15 мая 2025 года она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на которое 3 июня 2025 года получила отказ, в обоснование которого было указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Полагая, что отказ нарушает ее права и законные интересы, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец просила признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №АМ-М04-06-8138г от 3 июня 2025 года в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и необоснованным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №....

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 августа 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Определением от 7 октября 2025 года решение от 19 августа 2025 года разъяснено в части указания срока исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности о повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка от 15 мая 2025 года (вх. № У06-ВХ-5903г) - в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что в соответствии с ответом Главархитектуры от 28 мая 2025 года испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 года № 1202. В соответствии с проектом, земельный участок расположен на территории, предназначенной для строительства транспортной развязки. Установленные красные линии не оспорены, не действующими не признаны. Истец не лишена возможности использования своего объекта недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности согласно назначению, не лишена права оспорить указанный проект планировки.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №..., на основании договора купли – продажи от дата (л.д. 26-27).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., по адресу: адрес (л.д. 47-49).

14 мая 2025 года между ФИО1 и Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключен договор аренды №... на вышеуказанный земельный участок (л.д. 21-22).

15 мая 2025 года истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровым номером №... в собственность за плату, поскольку на нем расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности (л.д. 46).

В ответ на указанное заявление Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 3 июня 2025 года за №АМ-М04-06-8138г сообщило об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий (л.д. 52).

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Из ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 мая 2025 года следует, что согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №18/5 от 28 сентября 2022 года, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1» - зона индивидуальной жилой застройки. Вид функционального использования участка «для индивидуального жилищного строительства» (2.1.) относится к основному виду разрешенного использования земельного участка. В части территории общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (л.д. 51).

Рассматривая спор, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих то, что испрашиваемый истцом земельный участок запланирован к изъятию, что органом местного самоуправления принимались меры по реализации проектной документации по планировке территории.

При указанных обстоятельствах суд признал незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №АМ-М04-06-8138г от 3 июня 2025 года, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 мая 2025 года №У06- ВХ-5903г.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Исходя из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Ссылка в письме от 3 июня 2025 года Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на нахождение земельного участка в границах красных линий, как вывод об ограничении данного земельного участка в обороте и невозможность его предоставления административному истцу, не может быть принята судебной коллегией в силу следующего.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1202 от 17 марта 2010 года утвержден проект планировки территории жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, на который сослался административный ответчик, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12).

В силу положений части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанная часть статьи 45 введена Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года № 283-ФЗ.

То обстоятельство, что часть 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит указание на то, что положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации Проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.

Доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, того, что земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не представлено.

Согласно материалам дела и представленным по запросу судебной коллегии Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан сведениям, земельный участок с кадастровым номером №... расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки территории жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1202 от 17 марта 2010 года.

Вместе с тем решение об изъятии спорного земельного участка не принималось, для муниципальных нужд земельный участок не резервировался.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела, суд правильно применил нормы материального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции по существу спора.

Нарушений норм материального или процессуального права при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Х. Гаязова

Судьи А.М. Гималетдинов

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Лялина Н.Е.