Решение № 12-276/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-276/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 05 октября 2020 г.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием представителя заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 1 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 2 № от 16 июня 2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО № 2 о назначении административного наказания № от 16 июня 2020 г., ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, выразившемся в нарушении правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», а именно в организации движения и стоянки механизированного транспортного средства – автомобиль марки «Фольксваген», государственный регистрационный номер №, вне дорог общего пользования, не связанного с функционированием национального парка, в рекреационной зоне, в квартале № Жигулевского участкового лесничества (Жигулевский р-он), без письменного разрешения администрации национального парка, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

ФИО1 в поданной жалобе просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» по доводам, изложенным в жалобе, считая, что он находился на участке, который не входит в пределы границ особо охраняемой природной территории, в связи с чем в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, что является основанием для прекращения производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, своевременно о нем извещался, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 1 в судебном заседании полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, а жалоба заявителя не подлежит удовлетворению. Добавил, что информационный щит о нахождении в особо охраняемой природной территории и посещении НП «Самарская Лука» по разрешениям национального парка, расположен возле дороги, ведущей на телевышку.

Исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе «Режим» («Режим особой охраны») соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Режим особой охраны территорий национальных парков установлен ст. 15 Федерального Закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которой на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: рекреационная, предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта; для обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Согласно п. «ж» п. 2, п. 6 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам. Пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

Разделом 3 Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п. 24 ст. 10 раздела 3 Положения о национальном парке «Самарская Лука» на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка).

Нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, а также на иных особо охраняемых природных территориях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Государственный природный национальный парк «Самарская Лука» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. № 161. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 г. № 990 государственный национальный природный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука».

В соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 г. № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 10.06.2020 в 19.15 часов ФИО1 двигался на транспортном средстве марки «Фольксваген», государственный регистрационный номер №, вне дорог общего пользования, в рекреационной зоне в квартале № Жигулевского участкового лесничества (Жигулевский р-он), расположенного в границах Национального парка «Самарская Лука» без письменного разрешения администрации национального парка, чем нарушил Правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории, установленные п. «ж» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и разделом 3 Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО № 3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ в присутствии ФИО1, а ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО № 2 вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ. Данное постановление было вынесено в присутствии ФИО1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения; постановлением о назначении ФИО2 административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, которой подтверждается факт нахождения автомобиля «Фольксваген», государственный регистрационный номер № в точке 114 квартала № Жигулевского участкового лесничества; факт нахождения информационного щита, расположенного возле дороги, ведущей на телевышку, информирующего о нахождении в особо охраняемой природной территории и посещении НП «Самарская Лука» по разрешениям национального парка; решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» с приложением в виде описания границ ГПНП «Самарская Лука», перечнем автомобильных дорог, расположенных в границах НП «Самарская Лука».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены. Копия протокола вручена ФИО1 в установленном законом порядке.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно информации, представленной Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области 20.07.2017 года, в границах национального парка «Самарская лука» расположен исчерпывающий перечень автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты и проходящих по муниципальным районам Ставропольский и Волжский, из которых: а/д Рождественно-Новинки-Шелехметь, а/д Рождественно-Новинки-Торновое, а/д Рождественно-Выползово-Подгоры, а/д Подгоры-Гаврилова Поляна, а/д Александровка-Сосновый Солонец-Березовый Солонец-Ермаково, а/д Сосновый Солонец-Севрюкаево, а/д Урал-Большая Рязань-Брусяны, а/д Сосновый Солонец-Севрюкаево-Кармалы, а/д Севрюкаево-Лбище, а/д Урал-Рязанский, а/д Урал-Услада, а/д Севрюкаево-Мордово, а/д Осиновка-Винновка, а/д Большая Рязань-Брусяны-Малая Рязань, а/д Урал-Солнечная Поляна-Ширяево. Земельные участки, занятые под вышеуказанные дороги, располагаются в границах полосы отвода. Дорога, расположенная в рекреационной зоне в квартале № Жигулевского участкового лесничества не входит в указанный перечень автомобильных дорог.

Действия ФИО1 по ст. 8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно, как нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Состав данного правонарушения является формальным, и не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны, которая выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Вопреки доводам жалобы о незаконности и необоснованности постановления, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе заявителя не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.39 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, суд не усматривает, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный Парк «Самарская Лука» по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято обоснованное и законное решение, в связи с чем, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО № 2 № от 16 июня 2020 г. о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.С. Субботина