Решение № 2А-1048/2021 2А-1048/2021~М-919/2021 М-919/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-1048/2021

№2а-1048/2021

УИД: 50RS0040-01-2021-001574-41.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Корниенко М.В. при ведении протокола секретарём судебного заседания Миллерман А.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, зал №6, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центру лицензионно-разрешительной работы ГУ ФС ВНГ РФ по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии на коллекционирование гражданского оружия, о признании факта нарушения его прав, об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ ФС ВНГ РФ по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии на коллекционирование гражданского оружия, о признании факта нарушения его прав, об обязании совершить действия, мотивируя иск тем, что 30 марта 2021г. посредством использования личного кабинета на портале государственных услуг, ФИО1 было сформировано и направленно заявление в адрес Федеральной службы войск национальной гвардии, в лице Центра лицензионно - разрешительной работы, о предоставлении ФИО1 лицензии на право коллекционирования и экспонирования гражданского оружия, не запрещённого к обороту на территории Российской федерации. 26 апреля 2021г. административным истцом был получен ответ, об отказе в выдаче ему лицензии. Административным истцом было подано через портал Госуслуги обращение, в части досудебного обжалования в вышестоящий орган, принятого решения, 13 мая 2021г. административному истцу был направлен ответ с разъяснением, не согласившись с которым административный истец обратился в суд.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать неправомерным решение ГУ ЛРР ФС ВНГ РФ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче общей серии ЛКг лицензии для коллекционирования гражданского оружия разрешённого к обороту в РФ, признать факт нарушение конституционных прав административного истца на участие в техническом творчестве и культурной жизни и обязать уполномоченный орган власти, исполнить обязательства в рамках внутреннего регламента, условий Федерального законодательства регулирующего деятельность соответствующего ведомства, восстановить денежные средства в размере уплаченной государственной пошлины, за услугу, в предоставлении которой ФИО1 было отказано и в установленном законом порядке, в соответствующий процессуальный срок выдать административному истцу вышеназванную лицензию.

Административный истец, явившись в суд, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, будучи извещённым о времени и дне судебного заседания, в суд не явился

Представитель заинтересованного лица Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области, действующий на основании доверенности, явившись в судебное заседания и представив письменные возражения на иск, просил суд в удовлетворении иска отказать, в виду необоснованности и незаконности требований.

Стороны судом были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела публично, путём своевременного размещения информации о движении данного гражданского дела на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда Московской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе, а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы иска и возражений на него, проверив материалы дела, суд установил, что 30 марта 2021г. ФИО1 обратился через единый портал государственных услуги в ЦЛРР Главного управления Росгвардии по Московской области с заявлением о выдаче лицензии на коллекционирование оружия и патронов к нему (№ 1134196366), которое после оплаты выставленного начисления государственной пошлины 19 мая 2021г. зарегистрировано в книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений (вх. № 202/9-ХЗ).

В заявлении ФИО1 указал оружия в целях коллекционирования охотничье огнестрельное длинноствольное оружие с нарезным стволом.

По результатам проведения проверочных мероприятий было установлено, что заявитель в соответствии с положением ст. 13 Федерального закона не имеет право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

Административным истцом было подано через портал Госуслуги обращение, в части досудебного обжалования в вышестоящий орган, принятого решения, 13 мая 2021г. административному истцу был направлен ответ с разъяснением, не согласившись с которым административный истец обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 222 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение оружия.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011г. № 373, административный регламент предоставления государственных услуг разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги о выдаче юридическому или физическому лицу лицензий на коллекционирование и (или) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, утверждены приказом Росгвардии от 24 апреля 2018 г. № 1482, проведена проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении Истца, а также на наличие противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об оружии».

Оборот оружия включает, в том числе его приобретение, коллекционирование и хранение (абзац двенадцатый части первой статьи 1 Федерального закона «Об оружии»). Положением ч. 2 ст. 9 вышеуказанного закона предусмотрено, что лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»4 на территории Российской Федерации сбор и хранение огнестрельного, пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патронов юридическими и физическими лицами для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях осуществляются на основании лицензий, выдаваемых Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Коллекцией признается оружие, приобретенное юридическим лицом с целью коллекционирования, а также приобретенное с этой же целью гражданином Российской Федерации и превышающее количество, установленное статьей 13 Федерального закона «Об оружии». По заявлению гражданина Российской Федерации коллекцией может быть признано имеющееся у него оружие, не превышающее количество, установленное статьей 13 Федерального закона «Об оружии». При этом выдается лицензия на коллекционирование в порядке, предусмотренном пунктом 30 Правил оборота оружия (пункт 31 Правил оборота оружия).

Согласно пункту 31 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, коллекцией признается оружие, приобретенное гражданином Российской Федерации с целью коллекционирования и превышающее количество, установленное статьей 13 Федерального закона «Об оружии».

По заявлению гражданина Российской Федерации коллекцией может быть признано имеющееся у него оружие, не превышающее названное количество.

Согласно пункту 38 Правил, граждане Российской Федерации могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных Федеральным законом и настоящими Правилами.

С 10 марта 2021 г. ФИО1 владеет одной единицей охотничьего гладкоствольного оружия.

На момент подачи заявления от 30 марта 2021г. о выдаче лицензии на коллекционирования ФИО1 владел охотничьим гладкоствольным оружием сроком менее пяти лет.

На основании ч. 8 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Верховный Суд РФ в своём решении от 26 ноября 2019 № АКПИ19-742 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта 9.1.1 пункта 9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утв. Приказом Росгвардии от 26 июня 2018г. № 222», указал, что пятилетний срок владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием как условие возникновения права на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом обусловлен особыми техническими характеристиками приобретаемого оружия - большими дальностью стрельбы и убойной силой.

Установление такого срока для лиц, чья профессиональная деятельность не связана с охотой, необходимо для приобретения ими устойчивых навыков безопасного обращения с оружием, не утрачиваемых к моменту приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом вследствие прерывания указанного срока. Кроме того, продолжительное и непрерывное владение и пользование охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием свидетельствуют о безупречном и ответственном обращении гражданина с оружием.

Таким образом, ФИО1 каких-либо документов, подтверждающих профессиональную деятельность, связанную с охотой не представлялось, у ФИО1 также не обретено право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, а, как следствие, на его коллекционирование, в связи отсутствием продолжительного непрерывного владения и пользование охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием в течение пяти лет.

Граждане Российской Федерации могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» и данными правилами.

С доводом представителя заинтересованного лица о том, что вместе с тем приведенные нормы, на которые ссылается ФИО1, не означают, что в целях коллекционирования разрешается приобретать оружие лицам, не имеющим прав, специальных навыков, занятие охотничьей деятельностью, на его приобретение в соответствии с требованиями Федерального закона «Об оружии», ФИО1 имеет право на коллекционирование охотничьего гладкоствольного оружия, нельзя не согласиться.

Исходя из приведённых выше норм права следует, что законодательством предусмотрен особый режим оборота оружия, в частности лицензионно-разрешительный порядок его приобретения, экспонирования и коллекционирования гражданами Российской Федерации, направленный на обеспечение целевого использования оружия и недопущения обладания соответствующими видами оружия лицами, которые по установленным в законе случаям и основаниям не могут быть субъектами отношений, связанных с оборотом оружия.

При указанных обстоятельствах доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, не содержат объективных фактов, которые имели бы юридическое значение, либо опровергали вынесенное решение Центром лицензионно-разрешительной работы Главного Управления Росгвардии по Московской области об отказе в выдаче лицензии на коллекционирование. Данные доводы судом не могут быть приняты во внимание в виду того, что избранная административным истцом правовая позиция и процессуальная тактика, основана на субъективном понимании и толковании норм материального права, юридически ошибочна.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь вышеприведёнными правовыми нормами, приходит к выводу, о том, что ныне оспариваемое административным истцом решение административного ответчика принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом соблюдения баланса интересов публичных интересов, безопасности граждан и общественного порядка, нет оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных среди прочего ст. 40 Конституции Российской Федерации; в настоящее время выдача административному истцу лицензии на коллекционирование охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не возможна по объективным вышеназванным причинам.

Суд не нашёл правовых основания для удовлетворения иска, поскольку заявителем в порядке ст. 62 КАС РФ не представлены доказательств неправомерности действий ответчика; фактически административным истцом оспаривается отсутствие желаемого для него результата, как следствия принятого административным ответчиком решения.

При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения всех заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Центру лицензионно-разрешительной работы ГУ ФС ВНГ РФ по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии на коллекционирование гражданского оружия, о признании факта нарушения его прав, об обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: М.В. Корниенко

В окончательной форме решение составлено 05 июля 2021г.

Судья: М.В. Корниенко