Решение № 2-205/2020 2-205/2020~М-114/2020 М-114/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-205/2020

РЕШЕНИЕ №2-205/2020

Именем Российской Федерации

06 октября 2020г.

Светловский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Братусь Т.А.

с участием прокурора Синюкова А.Ю.,

при секретаре Тиуновой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства Обороны РФ к ФИО2 и ФИО4 об устранении препятствий в пользовании жилым помещением и прекращении права пользования, выселении,

Установил:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к ФИО2 и ФИО4 об устранении препятствий в пользовании жилым помещением и прекращении права пользования, выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что спорная служебная квартира закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, то есть данное жилое помещение является собственностью Российской Федерации.

Согласно сведений послужного списка ФИО12, супруга ФИО2, он был уволен со службы в связи с несоответствием требованиям, установленных законом для военнослужащих, что подтверждается приказом командира № от 15.09.1994г..

Его супруга ФИО2 также была уволена со службы досрочно за невыполнение условий контракта.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО13. умер, а его супруга и сын ФИО4 продолжают проживать в спорном жилом помещении в отсутствие законных оснований.

16.04.2019г. в их адрес было направлено требование о необходимости освобождения спорной квартиры, которое ответчиками не исполнено. В связи с чем Истец просил суд устранить нарушения прав собственника жилья, прекратив право пользования ответчиков в отношении служебной <адрес>, а также выселить обоих из данной квартиры(л.д.3).

В судебном заседании пр-ль Истца, пр-ли 3-их лиц не присутствуют(ход-ва о рассмотрении дела в отсутствие представителей);извещены надлежащим образом(л.д.224,203,225).

Ответчик ФИО2, ФИО4, пр-ль по устному ходатайству ФИО5.(л.д.200) возражали против заявленных требований(л.д.149-151,200, 222,240)

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы учетного дела ФИО2 о признании малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий; личные дела прапорщика ФИО1 № и рядового ФИО2 №, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования Министерства обороны не подлежащими удовлетворению, оценив собранное по ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами личного дела № ФИО1, последний проходил военную службу с ноября 1975 года (матрос), с апреля 1980г.(прапорщик) по 15 сентябрь 1994 года. Общая выслуга в календарном исчислении составляет более 18 лет, выслуга в качестве прапорщика более 13 лет( с 15.05.1981г.)(л.д.114-125).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 15.09.1994г., ФИО1 уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с несоответствием требованиям, установленным законом для военнослужащих(л.д.22.23,126).

Материалами личного дела № ФИО2 подтверждено, что она проходила военную службу в № с 16.05.1990 года до 24.01.2001г.(рядовой); уволена с 24.01.2001г. с зачислением в запас по пп. «В» п.2 ст.51 закона о военнослужащих ( в связи с невыполнением условий контракта)(л.д.21,129-141).

Материалами дела также подтверждается, что спорное жилое помещение по адресу: <адрес>,общей площадью 49,5 кв.м., является объектом собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации(л.д.27-28). При этом, исходя их техпаспорта на данную квартиру по состоянию на 2009г., общая площадь квартиры составляет 56,3 кв.м.(л.д.143).

Исходя из показаний ФИО2, вышеуказанная квартира(ранее имела адрес- <адрес>) была предоставлена военнослужащему ФИО1 в 1980г., перед его поездкой на учебу в г.Ленинград, на состав семьи 3 человека(он, супруга-ФИО2 и сын -ФИО14.-ДД.ММ.ГГГГ.) по распоряжению командира воинской части <адрес>; никаких письменных документов о предоставлении жилого помещения она никогда не видела. С этого времени указанные лица вселились в данное жилое помещение. В ДД.ММ.ГГГГ.родился сын ФИО4(л.д.149-150).

Согласно сведений паспорта гражданина РФ-ФИО2, на настоящее время она имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>(л.д.111); ФИО4(ДД.ММ.ГГГГ., с 21.11.1985г. зарегистрирован по адресу: <адрес>(л.д.112).

Имеющимися в деле документами подтверждено, что в <адрес> происходила перенумерация домов по <адрес>: <адрес> стал домом <адрес>, а <адрес> квартирой <адрес>(л.д.239); факт регистрации ответчиков именно по адресу: <адрес> подтверждается справкой ЖЭКО № филиала ФБУ «ЦЖКУ» от 27.11.2018г.(л.д.15), выписками из домовой книги(л.д.18,19).

Так как сторонами суду не представлено, а судом не добыто доказательств, что спорное жилое помещение семье ФИО1 предоставлялось по договору социального найма; при наличии сведений, что данная квартира закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данная квартира на момент ее предоставления ФИО1 и членам его семьи являлась служебной и данный статус жилого помещения до настоящего времени не изменен.

В соответствии со ст.6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент представления спорного жилого помещения ФИО1, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов(жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со ст.ст.28-31,33,42,43 ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства -в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов либо по месту работы, жилого помещения по договору найма(социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда- совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

В силу ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно п.1 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983г. №404»О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей.

Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органом и командованием воинских частей(по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади ( п.2 Постановления).

В соответствии с п.3 данного Постановления выдача ордеров на жилые помещения в военных городках, не перечисленных в п.1 настоящего Постановления, осуществляется исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских ФИО3 народных депутатов.

Порядок обеспечения жилой площадью в Вооруженных Силах РФ в период предоставления ФИО1 жилого помещения был установлен в соответствии с Положением, утв.Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975г.(утратил силу с 26 июня 2000г.), согласно которому жилые помещения в ведомственных домах Министерства обороны РФ предоставлялись военнослужащим, а также рабочим и служащим, работающим в воинских частях. Последние обязаны были освободить занимаемые жилые помещения после прекращения трудовых отношений с воинскими частями, то есть жилые помещения им предоставлялись временно, а не в бессрочное пользование на основании ст.10 ЖК РСФСР.

Согласно п.28 указанного Положения ордера на заселение жилой площади в закрытых и обособленных военных городках выдавались КЭЧ района(гарнизона), а оформление ордеров в домах Министерства обороны, расположенных не в военных городках, производилось через КЭЧ района в установленном порядке, то есть в соответствии с п.1 ст.47 ЖК РСФСР, местными органами власти.

Аналогичные положения относительно уполномоченного органа на выдачу ордеров на жилые помещения, расположенные в закрытых и обособленных военных городках, содержались и в п.8 Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утв.Минобороны СССР 4 октября 1978г. №147/15/35060.

Как было указано судом выше, какие-либо документы, свидетельствующие о предоставлении семье военнослужащего ФИО1 спорного жилого помещения, отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

В соответствии с законодательством РФ служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих( ст.104 ЖК РСФСР).

Таким образом, учитывая, что предоставленное ФИО1, как военнослужащему и членам его семьи, жилое помещение, принадлежало военному ведомству, то есть в силу закона оно являлось служебным.

Как установлено в ходе рассмотрении дела и подтверждается имеющими в деле материалами, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось. До настоящего времени спорная квартира в муниципальную собственность не передана, соответствующих сведений в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. ФЗ от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»(далее Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служенных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им о введения в действие ЖК РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с названной статьей, как разъяснено в п.43 постановления Пленума ВС РФ от 02 июля 2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ», указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма( ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст.108 и 110 ЖК РСФСР.

В соответствии с п.6 ст.101 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, в силу ст.13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии(невозможность выселении из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения),установленные ЖК РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие ЖК РФ(1 марта 2005г.).

В этом случае положения ст.108 ЖК РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениями и после введения в действие ЖК РФ, при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

Таким образом, для разрешения требований Министерства обороны РФ юридически значимым обстоятельством по делу является установление обстоятельств: имел ли ФИО1 на дату увольнения со службы выслугу 10 и более лет; состоит ли его супруга ФИО2, сын ФИО4 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеют право состоять на данном учете.

Исходя из ответа администрации МО «Светловский городской округ» № от 23.04.2020г., ФИО1, члены его семьи ФИО2, ФИО4 в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях не значатся; с такими заявлениями в администрацию не обращались(л.д.52).

Однако, в период рассмотрения дела ФИО2 12.08.2020г. было подано такое заявление в администрацию МО «СГО», которое рассмотрено на заседании комиссии по учету и распределению жилья МО «Светловский городской округ»; решением от 14.09.2020г. ей отказано в принятии на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в связи с тем, что уровень обеспеченности жилой площадью(49,5 кв.м.: 2=24.75) на 1 члена семьи превышает размер учетной нормы(12 кв.м.), установленной в муниципальном образовании(л.д.233).

Однако, независимо от наличия данного отказа, суд считает, что ФИО2 с членом семьи ФИО4 имеет право состоять на таком учете.

Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с действующим законодательством сам по себе факт необеспеченности гражданина жилым помещением не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.

Ст.2 Закона Калининградской области от 5 июля 2017г. №90 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области» предусматривает, что органы местного самоуправления признают граждан малоимущими в целях применения настоящего Закона с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи(одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящего в собственности членов семьи(одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону. Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, оценка имущества семьи и одиноко проживающего гражданина производятся органами местного самоуправления за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ» от 29 марта 2016г. №49 установлено, что в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления о договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в МО «СГО» малоимущими признаются граждане, размер среднемесячного совокупного дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи, не превышает однократную величину прожиточного минимума на душу населения( в среднем за месяц), установленную Правительством Калининградской области, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленной в МО 2Светловский городской округ».

Постановлением Правительства Калининградской области №575 от 17.08.2020г. установлена величина прожиточного минимума в Калининградской области за II квартал 2020г. в расчете на душу населении в размере 11 706 руб.

Материалами учетного дела ФИО2 подтверждено, что в ходе проверки имущественного положения ФИО2 было установлено, что общий доход ФИО2 и ее сына ФИО4 в год составляет 242 473р.14коп.. Соответственно 10 103.95руб. в месяц на каждого, что меньше установленного прожиточного минимума(л.д.235).

При проверке комиссией установлено отсутствие у ФИО2, ФИО4 в собственности недвижимого имущества, транспортных средств.

То есть данный размер ежемесячного дохода на каждого у членов жилищной комиссии сомнений не вызвал; у суда также не имеется оснований полагать, что ФИО2 и ее сын ФИО4 имеют и иные доходы.

Между тем, несмотря на наличие оснований для признания ФИО2 малоимущей в целях постановки на учет нуждающейся в жилом помещении, в таком учете ей решением жилищной комиссии от 14.09.2020г. было отказано, с указанием на то, что площадь жилого помещения, в котором она с сыном зарегистрирована и проживает, превышает норму общей площади при постановке на учет.

Однако, в ходе рассмотрения дела судом бесспорно установлено, что спорное жилое помещение является служенным, а в отсутствие у ФИО2 и ее члена семьи ФИО4 иной жилой площади по договору социального найма или на праве собственности, ФИО2 обладает правом состоять на учете малоимущих граждан (составом семьи 2 человека) на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, судом установлена совокупность предусмотренных ст.13 Вводного закона от 29.12.2004г. №184-ФЗ условий, при которых ответчики ФИО2 и ФИО4 не могут быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В исковых требованиях Министерству Обороны РФ к ФИО2 и ФИО4 об устранении препятствий в пользовании жилым помещением и прекращении права пользования, выселении- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский облсуд через Светловский горсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2020г.

Судья Братусь Т.А.