Решение № 2-2420/2018 2-2420/2018~М-1721/2018 М-1721/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-2420/2018

Дело № 2-2420/2018

Поступило 13.06.2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 сентября 2018г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.

при секретаре Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Дзержинский районный суд города Новосибирска с уточненным иском к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на самовольные постройки – нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером ..., этажность-2, расположенное по адресу: ... и нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., этажноть-1, расположенное по адресу: ....

В обоснование исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... в .... В ДД.ММ.ГГГГ была проведена реконструкция одного из зданий складской базы: здание нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером ..., этажность-2, расположенное по адресу: ..., которое после реконструкции стало площадью <данные изъяты> кв.м. Также было выстроено новое нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., этажность-1, расположенное по адресу: ....

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных зданий, ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ. Однако, данные строения возведены в соответствии со строительными нормами и правилам, с санитарно- эпидемиологическими требованиями, требованиями противопожарной безопасности, с соблюдением санитарно-бытовых разрывов. Согласно техническому заключению сооружения соответствуют действующим строительным нормам и правилам, угрозы для жизни и здоровья людей не выявлено. Самовольные постройки пригодны для дальнейшей эксплуатации и могут быть сохранены в установленном порядке.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, пояснил, что спорные постройки выходят за пределы красных линий, которые только запланированы, фактически часть земельного участка, по которому проходят красные линии, не зарезервирована в установленном порядке для муниципальных нужд, ограничения по пользованию земельным участком не установлены.

Мэрия г. Новосибирска о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, ранее был представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения требований, поскольку в представленных документах отсутствует документ, подтверждающий принятие истцом надлежащих мер к легализации самовольных построек. Уведомление управления архитектурно-строительной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию об ином объекте самовольного строительства – нежилое здание, общей площадью 734 кв.м. Также истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что самовольная постройка расположена в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, а также соблюдены отступы от границ участка до объекта капитального строительства. Не представлено доказательств о соответствии самовольных построек параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, а именно соответствие построек предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Также не представлено документов, подтверждающих соответствие самовольных построек требованиям пожарной безопасности, а также соответствии санитарным нормам и правилам.

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом использовании земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п.2 ст.236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п.28 постановления пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания названных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве. Строение должно быть создано на отведенном либо приобретенном на законном основании земельном участке.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договора ...П купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения ... от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения ... от ДД.ММ.ГГГГ к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель – земли поселений, расположенный относительно ориентира здание (склад) расположенного в границах участка, адрес ориентира: ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6)

На основании решения Дзержинского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит здание, назначение – нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., этажность – 2, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Согласно паспортам спорных объектов, произведена реконструкция нежилого здания, площадью 234,9 кв.м. с кадастровым номером ..., этажность-2, расположенного по адресу: ..., а также на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... в ... ей самовольно, без получения соответствующей разрешительной документации возведено нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м., этажность-1.

Согласно отметкам, имеющимся в паспорте объекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание, расположенное по адресу: ... значатся как «самовольное переустройство» (л.д.13-17), согласно паспорта объекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание, расположенное по адресу: ... является самовольным строительством, возведено без соответствующих разрешений и согласований (л.д. 18-22).

Согласно техническому заключению ООО Экспертно-консалтинговое бюро «СТИНЭКС» № ... объектом обследования по которому являлось нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: .... Объект обеспечен централизованными инженерными сетями электроснабжение, холодное водоснабжение, канализации. Отопление местное водяное от котельной. Вентиляция с естественным и механическим локальным побуждением. Общее фактическое состояние основных строительных конструкций объекта работоспособное, не создает угрозы жизни или здоровью граждан. Фактическое функциональное назначение объекта соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка. Участок с объектом обследования обеспечен пешеходными подходами и автомобильным путем от общей улично-дорожной сети. Строительные конструкции жилого дома не представляют опасности для жизни и здоровья людей (л.д.23-47).

Согласно техническому заключению ООО Экспертно-консалтинговое бюро «СТИНЭКС» № ... объектом обследования, по которому являлось нежилое здание, расположенное по адресу: ... а. Произведенные изменения объекта классифицируются как реконструкция с увеличением площади и строительного объема здания. Объемно-планировочные решения по реконструкции заключаются в возведении пристройки к существующему нежилому зданию. Пристроенная часть двухэтажная без подвальных помещений и этажей прямоугольной конфигурации в плане. Высотное положение этажей пристроенной части соответствует этажам ранее существовавшей части здания. В результате реконструкции в нежилом здании организованы две группы помещений различного функционального назначения: гаражный бокс и административные помещения. В соответствии с нормативными требованиями указанные группы помещения изолированы друг от друга глухими без проемов стенами и перекрытием, имеют самостоятельные обособленные выходы наружу на прилегающую территорию. Гаражный бокс обеспечен двумя выездами и одним эвакуационным выходом на планировочную отметку земли. Помещения административного назначения обеспечены четырьмя выходами в уровне 1 этажа, в уровне 2 этажа имеется выход на наружную лестницу 3 типа. Фактическое функциональное назначение здания после реконструкции не изменилось. Реконструированное нежилое здание обеспечено центральным электроснабжением, холодным водоснабжением, отопление местное водяное от котельной, канализация в городскую сеть, вентиляция с естественным и локальным механическим побуждением. Общее фактическое состояние основных строительных конструкций реконструированного объекта работоспособное, не создает угрозы жизни или здоровью граждан и позволяет его дальнейшую эксплуатацию (л.д.48-84).

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации истец должен доказать, что самовольный объект капитального строительства возведен за счет собственных средств, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, находится в границах предоставленного земельного участка, не выходит за красные линии или территории зон инженерных коммуникаций, соответствует санитарно-техническим, пожарным нормам и правилам, предъявляемыми к подобным зданиям, не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав третьих лиц.

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Из содержания вышеприведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что при наличии совокупности условий, таких как: возведение (реконструкция) строения на земельном участке, в отношении которого у лица имеется титульное право, отсутствие при его возведении существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан, а также принятие лицом, создавшим постройку, мер для ее легализации, за истцами может быть признано право собственности на спорные постройки.

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

ФИО1 обращалась с заявлением в мэрию ... о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – здание площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: ... д, 169 а после реконструкции, а также здания по адресу: ... (л.д.10, 132).

Мэрией ... рассмотрено заявление ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, вынесено уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявителем не представлены документы, являющиеся основанием для выдачи разрешения (л.д.11-12). Кроме того, объект частично расположен за границами красных линий, которые определяют территорию общего пользования, предназначенную для организации площадей, улиц, проездов, набережных, скверов, бульваров и т.п, которой может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц. На данной территории не предусмотрена возможность возведения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Из смысла положений, регулирующих ограничение оборотоспособности земли, следует, что указанные территории (участки земли, зоны и т.д.) должны быть четко обозначены на местности, то есть определены их границы, протяженность и т.д. При этом, в соответствии с требованиями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, любое ограничение права (собственности, других вещных прав) на недвижимое имущество в обязательном порядке подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Закрепляя указанное требование, законодатель исходит из необходимости четкой фиксации наличия обременения в отношении указанных объектов гражданских прав.

Вышеуказанные обстоятельства, в том числе ограничения прав на землю или по режиму землепользования в ходе рассмотрения дела судом не установлены.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию объектов капитального строительства, зданий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: .... При совмещении границ земельного участка по сведения ЕГРН и результатов геодезических измерений контуров здание с кадастровым номером ... после реконструкции, нежилое, 2- этажное, площадью <данные изъяты> кв.м. расположено в границах земельного участка с кадастровым номером ... расположение здания соответствует требованиям градостроительного законодательства в части соблюдения нормативов, установленных Правилами землепользования и застройки ..., утвержденным решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ....

Согласно дополнений к заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.145) площадь объекта капитального строительства вновь возведенного здания, нежилое, 1-этажное, площадью <данные изъяты> кв.м. расположено в границах земельного участка ...,указанная в заключении, была взята из паспорта объекта от ДД.ММ.ГГГГ в котором была допущена опечатка в площади помещения ... на первом этаже здания в связи с чем общая площадь здания была указана не верно. ... здания в соответствии с паспортом объекта от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> кв. м (л.д.146-150)

Также представлено заключение кадастрового инженера в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Данный земельный участок расположен в зоне коммунальных и складских объектов (П-2), площадь земельного участка рана <данные изъяты> кв.м. соответсвует требованиям Правил землепользования и застройки ... (минимально допустимый размер земельного участка в зоне П-2=1 000 кв.м, макисмально допустимый размер = 2100000 кв.м). Процент застройки территории земельного участка составляет 34%, что соответствует нормативам (минимальный размер застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства в зоне П-2 – 30%, максимальный – 80%). Предельное максимальное количество надземных этажей зданий, строений, сооружений для объектов капитального строительства = 16 этажей, не превышено, так как максимальная этажность зданий в границах земельного участка составляет 2 этажа (л.д.126)

Вновь возведенное здание, нежилое, 1-этажное, площадью <данные изъяты> кв.м. расположено в границах земельного участка с кадастровым номером ..., расположение здания соответствует требованиям градостроительного законодательства в части соблюдения нормативов, установленных Правилами землепользования и застройки ..., утвержденным решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д.93)

В соответствии с заключением эксперта ... от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание по адресу: ... а, не является источником повышенной пожарной опасности, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В целом здание соответствует противопожарным нормам и правилам (л.д.94-97).

Согласно заключению эксперта ... от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание по адресу: ... б расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером ... Противопожарные системы и установки здания содержатся в исправном рабочем состоянии. Нежилое здание не является источником повышенной пожарной опасности, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Нежилое здание соответсвует противопожарным нормам и правилам. Нежилое здание рекомендуется к сдаче в эксплуатацию (л.д.101-104).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д.119-121) размещение нежилого здания на фактически занимаемом земельном участке по адресу ... соответствует СанПин ... «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН ... «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПиН ... «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН ... «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д.123-) размещение нежилого здания на фактически занимаемом земельном участке по адресу ... соответствует СанПин ... «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН ... «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПиН ... «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН ... «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Согласно выписки из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о том, что земельный участок ... образован на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд отсутствуют, а также сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд отсутствуют (л.д.127-131).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцом были поданы заявления в управление по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска о предоставлении сведений о том, принято ли мэрией г. Новосибирска в отношении спорного земельного участка решение о его резервировании или изъятии для муниципальных нужд (л.д.183, 184)

ДД.ММ.ГГГГ истцом были поданы заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорных нежилых зданий (л.д.132)

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от управления по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска на обращение был дан ответ, что в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении проекта планировки территории восточной части ...» указный земельный участок частично расположен в зоне улично-дорожной сети (ИТ-3) –и ..., направление на Восточный обход, частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ж-6). Главным управлением архитектуры и градостроительства резервирование земель для муниципальных нужд для размещения объектов в данном месте не осуществлялось, ограничения прав собственников на обозначенный земельный участок не устанавливались (л.д.152,153).

Таким образом, принимая во внимание, что самовольные строения возведены на принадлежащем истцу земельном участке, учитывая техническое заключение, суд приходит к выводу, что самовольно возведенные нежилые здания на земельном участке по адресу: ... возведены в границах земельного участка, принадлежащего истцу, созданы без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, правил противопожарной безопасности, сохранение строений не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным требования истца удовлетворить и признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенные строения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на здание нежилое площадью <данные изъяты> кв.м этажность - 2 с кадастровым номером ... по адресу: ...; на здание нежилое площадью <данные изъяты> кв.м этажность -1 по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено 02 октября 2018 года.