Решение № 2-382/2017 2-382/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-382/2017

Дело №2-382/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года г.Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Макаренко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Карасукского района Новосибирской области о признании земельного участка отнесенным к землям населенных пунктов, определении земельного участка к зоне застройки индивидуальными жилыми домами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Карасукского района Новосибирской области о признании земельного участка отнесенным к землям населенных пунктов, определении земельного участка к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в обоснование требований указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок ранее относился к категории земель сельскохозяйственного назначения и имел разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства. Согласно правил землепользования застройки города Карасука, утверждённым решением 13 сессии Совета депутатов города Карасука от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, данный земельный участок отнесен к зоне Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Ответчик произведенные изменения не внес в Государственный кадастр недвижимости, по независящим от него причинам и в настоящее время данный земельный участок проходит по выписке из Государственного кадастра недвижимости как земельный участок с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. По данным же ответчика, земельный участок находится в границах города Карасука и во всех картографических планах, данный земельный участок обозначается, как находящийся в границах города Карасука и отнесенный к зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами. Данное обстоятельство нечем не подтверждается и существует только в приложении к картографическому материалу в приложении к Правилам землепользования застройки г.Карасука Карасукского района Новосибирской области, но по данным из реестра Государственного кадастра недвижимости, данный земельный участок относится к категории земли: земля сельскохозяйственного назначения, разрешенной использование: для сельскохозяйственного производства. Данное обстоятельство не дает ему возможность установить его фактическое право на принадлежащий ему земельный участок и реализовать право на использование его по своему усмотрению, не дает ему возможности подать заявление ответчику об изменении вида разрешённого использования земельного участка, так как непонятно в какой категории находится земельный участок и соответственно от определения категории земельного участка зависит и требуемый вид разрешенного использования земельного участка в дальнейшем. В период с сентября 2016 г. он обращался к ответчику по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, но в связи с неопределенностью категории земельного участка, ответы сводились к тому что, запрашиваемый разрешенный вид использования отсутствует. Ответчик не оспаривает того, что земельной участок по правилам землепользования застройки относится к зоне Ж1 -зона застройки индивидуальными жилыми домами, расположенный в границах поселения г.Карасук Карасукского района Новосибирской области, но подтвердить данный факт не может, и никаких действий по исправлению данного обстоятельства не предпринимает, бездействует на протяжении длительного времени (около трех лет). ДД.ММ.ГГГГ г. он снова обратился к ответчику по разрешению сложившейся ситуации, но ДД.ММ.ГГГГ г. получил ответ о невозможности предоставить ему документы, дающие право внести изменения в категорию и разрешенное использование принадлежащего ему земельного участка.

Истец просит на основании ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 83,84,85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.1,37 Градостроительного кодекса Российской Федерации признать фактическое отнесение земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью № кв.м. в границах муниципального образования города Карасука Карасукского района, Новосибирской области к категории земель: как земли, населенных пунктов, определив данный земельный участок: как земельный участок с зоной разрешённого использования: Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержал, суду пояснил, что проблема заключается в том, что ответчиком не определены границы города, отсутствие границ препятствует внести изменения в кадастр.

Представитель ответчика Администрации Карасукского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, против исковых требований ФИО2 возражал, о чем предоставил письменный отзыв. Из отзыва следует, что изначально земельный участок был расположен в границах Троицкого сельсовета Карасукского района Новосибирской области и относился к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования». Решением 13 сессии Совета депутатов города Карасука Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утверждены Правила землепользования и застройки города Карасука Карасукского района, согласно которым данный земельный участок был отнесен к зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Аналогичные изменения были внесены в Генеральный план и Схему территориального планирования города Карасука Карасукского района Новосибирской области. Администрацией Карасукского района Новосибирской области были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО Правила землепользования и застройки города Карасука Карасукского района, утвержденные решением 13 сессии Совета депутатов города Карасука Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№, Генеральный план города Карасука Карасукского района Новосибирской области и градостроительного зонирования, утвержденный решением Совета депутатов города Карасука Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№, Схема территориального планирования Карасукского района Новосибирской области, утвержденная решением 19 сессии Совета депутатов Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№, землеустроительное дело. После неоднократных попыток внести изменения в государственный кадастр недвижимости им было отказано по причине многочисленных пересечений границ. Описание местоположения границ населенных пунктов вносится в государственный кадастр недвижимости на основании карты (плана) объекта землеустройства, а не на основании судебного решения. Администрацией ведутся мероприятия по заключению муниципального контракта с очередной специализированной организацией по выполнению описания границ города Карасука, срок выполнения которого запланирован на первый квартал 2018 года.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью № кв.м., кадастровый номер № по адресу <адрес> на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства. Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ года площадь земельного участка указана № кв.м.

Правила землепользования и застройки города Карасука Карасукского района утверждены решением 13 сессии Совета депутатов города Карасука Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и размещены в бюллетене Совета депутатов города Карасука Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№), Генеральный план города Карасука Карасукского района Новосибирской области и градостроительного зонирования утвержден решением Совета депутатов города Карасука Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№, Схема территориального планирования Карасукского района Новосибирской области утверждена решением 19 сессии Совета депутатов Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№.

Вышеуказанными документами предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу, расположен в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

На протяжении длительного времени истец обращался с различными заявлениями с целью приведения вида разрешенного использования в соответствие с Правилами землепользования и застройки города Карасука Карасукского района Новосибирской области, о чем представлены многочисленные заявления и ответы, но положительного результата не достиг, несмотря на то, что ответчик не отрицает, и даже, напротив, указывает, в ответах на то, что данный земельный участок расположен в зоне Ж1 (л.д.12).

Как следует из представленных ответчиком документов, представляемые в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области материалы имеют недостатки, в связи с чем материалы возвращены. В материалах по описанию границ выявлены пересечения границ земельных участков и самопересечение полигона, а также другие недостатки. Письма датированы 2014 годом, то есть после возврата материалов ответчиком никаких мер по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений по описанию границ города Карасука представлено не было. Данное обстоятельство подтверждается и отзывом ответчика, согласно которому ведутся работы по описанию границ, срок запланирован на первый квартал 2018 года.

Отсутствие со стороны ответчика мер по внесению описания границ в государственный кадастр, невнесение данного описания, препятствует истцу внести изменения в части разрешенного использования земельного участка и зоны разрешенного использования, несмотря на то, что земельный участок истца расположен в границах города Карасука Карасукского района Новосибирской области, то есть относится к категории земель: земли населенных пунктов с зоной разрешенного использования Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Довод ответчика о том, что решение суда об установлении категории земельного участка и его разрешенного использования будет впоследствии являться основанием для изменений границ города Карасука Карасукского района Новосибирской области, ничем не подтвержден и противоречит пояснениям ответчика о нормативном закреплении отнесения земельного участка к определенному виду разрешенного использования и зоне в документах, представляемых ответчиком для описания границ города Карасука Карасукского района Новосибирской области. Вследствие того, что земельный участок уже отнесен к землям поселения вышеуказанными документами, восстановление нарушенного права истца на описание границ города не влияет.

Неисполнение ответчиком обязанности по внесению описания границ в государственный кадастр недвижимости не может ограничить права истца, как собственника земельного участка.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить, что земельный участок с кадастровым номером: №, площадью № кв.м. расположен в границах муниципального образования города Карасука Карасукского района Новосибирской области и относится к категории земель: земли, населенных пунктов, вид разрешённого использования Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2017 года.

СУДЬЯ: подпись