Постановление № 5-195/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-195/2018

Дело № 5-195/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 21 ноября 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Петровская Е.В.,

с участием представителя финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.10.2018 года,

защитника лица привлекаемого к административной ответственности ФИО5, действующей на основании доверенности от 15.05.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении начальника управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь начальником управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 55 минут допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в выплате дополнительной компенсации на питание детей из малоимущих и многодетных семей, обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № р.<адрес> (далее МБОУ СОШ № р.<адрес>). На реализацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными полномочиями <адрес> по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» в части выплаты дополнительной компенсации на питание детям из малоимущих и многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (в том числе несовершеннолетних, не работающих учащихся (сменных), финансовым управлением администрации муниципального района имени Лазо управлению образования) доведены бюджетные ассигнования за счет средств краевого бюджета на предоставление субсидий муниципальным бюджетным учреждениям для выплаты вышеуказанной компенсации. Между управлением образования и МБОУ СОШ № р.<адрес> заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели на 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 725000 рублей. Управлением образования субсидия на выплату компенсации на питание предоставлена согласно соглашения в полном объеме в размере 750000 рублей. Кассовые расходы МБОУ СОШ№ р.<адрес> осуществлялись путем оплаты договором на поставку продуктов питания и согласно данных отчета об исполнении бюджета формы 0503127 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составили в 2017 году 725000 рублей. В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О дополнительной компенсации на питание детям из малоимущих и многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях края» постановлением администрации муниципального района имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждено Положение о порядке предоставления питания обучающимся в муниципальных учреждениях муниципального района имени Лазо (далее – Постановление №-па). В соответствии с п. 3.1 Постановления №-па стоимость питания детей малоимущих и многодетных семей в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального района устанавливается муниципальными актами управления образования. Приказом управления образования об организации питания учащихся в 2016/2017 учебном году от ДД.ММ.ГГГГ № установлен размер дополнительной компенсации на питание за счет средств краевого бюджета на одного учащегося из категории малоимущих и многодетных семей в размере 16, 00 рублей. В соответствии с п. 3.12. Приказа № руководители муниципальных бюджетных образовательных организаций предоставляют ежемесячно отчет о расходовании дополнительной компенсации из краевого бюджета на питание учащихся из малоимущих и многодетных семей в МКУ «Центр бухгалтерского учета и технического обслуживания муниципальных образовательных организаций, учреждений» Согласно данных управления образования, отраженных в отчетах. И информации, предоставленной МКУ «ЦБУ и ТОМООУ», фактическое количество учащихся получающих дополнительную компенсацию в 2017 году составило 44993 дето/дней. Средняя стоимость питания в МБОУ СОШ № р.<адрес> на 1 питающегося в день за счет средств субвенции в 2017 году составила 16, 11 рублей (725000рублей: 44993 дето/дней), что превышает размер компенсации из краевого бюджета на одного учащегося из категории малоимущих и многодетных семей. Установленных Приказом №, на 11 копеек. Сумма нецелевого использования средств субсидии, предоставленной в 2017 году на выплату дополнительной компенсации на питание детей из малоимущих и многодетных семей, обучающихся в МБОУ СОШ № р.<адрес> составила 4950 рублей (44993 дето/дней х 0,11 копеек = 4950 рублей).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте его проведения, к месту проведения судебного заседания не явился, представил заявление в котором ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

На основании ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО1

Защитник ФИО3 в судебном заседании не согласилась с доводами изложенными в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что материалы дела не содержат доказательств нецелевого использования средств субсидий. Она не отрицает, что размер компенсации на питание детей из малоимущих и многодетных семей, обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № р.<адрес>, установленный приказом Управления образования №, был превышен. Однако ФИО1 не было допущено нецелевое использование бюджетных средств, поскольку денежные средства были направлены в соответствии с разрешенными целями ее предоставления на оплату договоров на поставку продуктов питания. В связи с тем, что в действиях ФИО1 с учетом характера совершенного правонарушения и его роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и отвечает признакам малозначительности, в связи с чем, в случае установления его виновности судом, просит применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель финансового управления администрации муниципального района имени <адрес> ФИО4, в суде пояснил, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, поскольку в ходе проведения внеплановой выездной проверки использования средств субсидии, предоставленной на выплаты дополнительной компенсации на питание детям из малоимущих и многодетных семей, обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № р.<адрес> муниципального района имени Лазо установлены финансовые нарушения на сумму 4950 рублей, в том числе в нарушении приказа № в результате направления средств субсидии на предоставление дополнительной компенсации на питание в размерах, превышающих утвержденные.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, представителя финансового управления администрации муниципального района имени <адрес> ФИО4, считаю, начальника управления образования администрации муниципального района имени Лазо ФИО1 виновным в совершении указанного выше деяния.

Вина ФИО1 и обстоятельства произошедшего, подтверждается:

- пояснениями представителя лица привлекаемого к административной ответственности, которая не отрицала обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении;

- протоколом об административном правонарушении;

-актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

-информацией о количестве дето/дней в МБОУ СОШ № р.<адрес> за период с января 2017 года по декабрь 2017 года;

-сведениями об операциях с целевыми субсидиями, предоставляемыми муниципальном у учреждению на 2017 года;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Об организации питания учащихся в 2016/2017 учебном году;

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий;

-отчетом о расходах на ДД.ММ.ГГГГ;

- дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №;

-приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении средств субвенции на организацию питания учащихся и другими материалами дела

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, является нарушением норм бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.306.4 Бюджетного Кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При тех обстоятельствах которые были установлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушения, действия начальника управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ФИО1 суд квалифицирует как административное правонарушение предусмотренное ст.15. 14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям определённым договором (соглашением) являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.

Рассматривая доводы ФИО3 о малозначительности совершенного правонарушения прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что характер совершенного начальником управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ФИО1 административного правонарушения по статьи 15.14 КоАП РФ, является формальным, учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, признаю допущенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника управления образования администрации муниципального района имени <адрес> ФИО1, прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, объявив должностному лицу устное замечание.

На постановление может быть подана жалоба в <адрес>вой суд через суд района имени <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Петровская