Постановление № 5-1323/2019 5-734/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-1323/2019

Резолютивная часть оглашена 14 июля 2020 года

Дело № 5-1323/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Зайцева Е.К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Седьмой район», находящегося по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/602701001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №АПН72-01-041/2020 от 08.05.2020, обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Седьмой район» (далее – ООО «УО «Седьмой район»), в нарушение требований подпункта 9 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которым на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, возложена обязанность не реже одного раза в день (в редакции Указа до 10.04.2020 – не реже двух раз в день) проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе, лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц, не проводилась:

12.04.2020 - уборка мест общего пользования многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Стахановской г. Пскова,

13.04.2020 - уборка мест общего пользования многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Стахановской г. Пскова,

29.04.2020 - уборка мест общего пользования многоквартирного жилого дома № 23 по ул. Гражданской г. Пскова,

05.05.2020 - уборка мест общего пользования многоквартирного жилого дома № 16 по ул. Гражданской г. Пскова,

Действия ООО «УО «Седьмой район» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Защитник ООО «УО «Седьмой район» ФИО1 в судебном заседании вину общества не признал и пояснил, что фактически влажная уборка мест общего пользования в многоквартирных домах проводилась, что подтверждается актами выполненных работ. Акты осмотров являются недопустимыми доказательствами, поскольку в них внесены сведения о фототаблицах, которые были изготовлены после составления актов и их подписания лицами, участвовавшими в осмотрах.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - начальник управления государственного жилищного надзора Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, нахожу вину ООО «УО «Седьмой район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, доказанной по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 такие правила (далее - Правила) утверждены.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

На территории Псковской области в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2020 N133-р введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ определены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 Указа на период действия ограничительных мероприятий (карантина) организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, предписано не реже одного раза в день (в редакции Указа до 10.04.2020 – не реже двух раз в день) проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе, лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц.

Пунктом 16 Указа контроль за исполнением подпункта 9 пункта 2 Указа №30-УГ возложен на Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области.

Также подпунктом 13 пункта 1 Указа Губернатора области от 13.04.2020 №49-УГ «О перечне органов исполнительной власти Псковской области, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Комитету предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, за неисполнение подпункта 9 пункта 2 Указа № 30-УГ.

Установлено, что в связи с поступлением на горячую линию круглосуточного информационного центра многочисленных обращений от жильцов многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «УО «Седьмой район» о невыполнении требований подпункта 9 пункта 2 Указа от 15.03.2020 №30-УГ, Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области проведена проверка многоквартирных домов №1 и № 15 по ул. Стахановской г. Пскова, а также №16 и № 23 по ул. Гражданской г. Пскова.

Так, 13.04.2020 в рамках обеспечения контроля за исполнением подпункта 9 пункта 2 Указа № 30-УГ заместителем начальника управления государственного жилищного надзора Комитета ФИО4 произведен осмотр мест общего пользования многоквартирного дома № 15 по ул. Стахановской г. Пскова.

По результатам проверки составлен акт осмотра, из которого следует, что на лестничных площадках и маршах многоквартирного дома № 15 по ул. Стахановской г.Пскова присутствуют частицы песка, грязь. На электровыключателях, радиаторах отопления, кнопках звонков имеется пыль. Со слов собственников квартир указанного многоквартирного дома ФИО5 (кв. 25), ФИО6 (кв. 48), ФИО7 (кв. 157), ФИО8 (кв. 52), санитарная обработка подъездов не проводилась, запаха химических веществ не ощущалось более одной недели (л.д.9).

14.04.2020 в рамках обеспечения контроля за исполнением подпункта 9 пункта 2 Указа № 30-УГ консультантом управления государственного жилищного надзора Комитета ФИО3 произведен осмотр мест общего пользования многоквартирного дома № 1 по ул. Стахановской г. Пскова.

По результатам проверки составлен акт осмотра, из которого следует, что на лестничных площадках и маршах многоквартирного дома № 1 по ул. Стахановской г. Пскова зафиксировано наличие мусора. На почтовых ящиках, расположенных на первом этаже, присутствует пыль, имеется грязь на радиаторах отопления. Со слов собственника квартиры 27, которая от подписи в акте отказалась, влажная уборка с использованием дезинфицирующих средств была произведена в подъезде 13.04.2020 впервые (л.д.19).

30.04.2020 также в рамках обеспечения контроля за исполнением подпункта 9 пункта 2 Указа № 30-УГ консультантом управления государственного жилищного надзора Комитета ФИО3 произведен осмотр мест общего пользования многоквартирного дома № 23 по ул. Гражданской г. Пскова.

По результатам проверки составлен акт осмотра, из которого следует, что на лестничных площадках и маршах многоквартирного дома № 23 по ул. Гражданской г. Пскова зафиксировано наличие мусора. На почтовых ящиках, на загрузочном клапане мусоропровода и оконных блоках присутствует пыль, на первом этаже и в тамбуре – грязные выключатели. Со слов собственника квартиры №5 указанного многоквартирного дома ФИО9 влажная уборка проводилась один раз в апреле месяце (л.д.43).

06.05.2020 также в рамках обеспечения контроля за исполнением подпункта 9 пункта 2 Указа № 30-УГ консультантом управления государственного жилищного надзора Комитета ФИО3 произведен осмотр мест общего пользования многоквартирного дома № 16 по ул. Гражданской г. Пскова.

По результатам проверки составлен акт осмотра, из которого следует, что на лестничных площадках и маршах многоквартирного дома № 16 по ул. Гражданской г. Пскова зафиксировано наличие грязи и мусора, грязные электровыключатели, пыль на почтовых ящиках и оконных блоках. Со слов жильца квартиры №3 ФИО10 и собственника квартиры №6 ФИО11 указанного многоквартирного дома влажная уборка с распылением дезинфицирующих средств проводилась один раз – в начале – середине апреля (л.д.57).

Многоквартирные дома в г. Пскове по адресам: ул. Стахановская, д.1, д.15 и ул. Гражданская, <...> находятся в управлении ООО «УО «Седьмой район».

В силу положений подп. 1 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно пункту 24.1 Указа, установленные пунктами 2, 3, 5 и 7 настоящего Указа ограничительные мероприятия (карантин), являются обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.

При этом, п. 24.1 введен указом Губернатора Псковской области от 15.04.2020 N 50-УГ.

То есть, подпункт 9 пункта 2 Указа, невыполнение которого 12.04.2020 и 13.04.2020 вменено ООО «УО «Седьмой район», как обязательное для исполнения управляющими организациями правило поведения на территории Псковской области начал действовать с даты внесения изменений, а именно с 15.04.2020.

Вместе с тем, как следует из протокола по делу об административном правонарушении, инкриминируемые ООО «УО «Седьмой район» правонарушения по невыполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации при управлении многоквартирными домами №№1, 15 по ул. Стахановской в г. Пскове выявлены должностным лицом Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области 13.04.2020 и 14.04.2020, т.е. до внесения изменений в Указ от 15.03.2020 № 30-УГ, когда изложенные в подпункте 9 пункта 2 Указа мероприятия не являлись обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.

Согласно ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, на даты 12.04.2020 и 13.04.2020 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях ООО «УО «Седьмой район» отсутствует, что, в силу подп. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в части невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации при управлении многоквартирными домами №№1, 15 по ул. Стахановской в г. Пскове.

Вместе с тем, из вышеизложенного следует, что в нарушение подпункта 9 пункта 2 Указа № 30-УГ при управлении многоквартирными домами №№ 16, д.23 по ул. Гражданской г. Пскова ООО «УО «Седьмой район» 29.04.2020 и 05.05.2020 не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечив не реже одного раза в день проведение в многоквартирном доме с применением дезинфицирующих средств влажной уборки мест общего пользования, в том числе, лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц.

Вина ООО «УО «Седьмой район» в совершении 29.04.2020 и 05.05.2020 административного правонарушения подтверждается актами осмотров мест общего пользования многоквартирных домов №№ 23 и 16 по ул. Гражданской г.Пскова ООО «УО «Седьмой район» от 30.04.2020 (л.д.43) и 06.05.2020 (л.д.57) соответственно, а также показаниями свидетеля А.М.А., которая пояснила обстоятельства составления ею указанных актов и подтвердила факт наличия грязи и мусора в местах общего пользования указанных домов на момент проверки.

Довод защитника общества о том, что акты осмотров являются недопустимыми доказательствами, поскольку в качестве приложений в указанных актах указаны фототаблицы к ним, которые фактически были изготовлены после составления актов, являются несостоятельными ввиду того, что сведения о наличии грязи и мусора, а также пояснения жителей домов, подтверждающих неисполнение обществом установленных требований, зафиксированы в указанных актах в письменной форме и подтверждены подписями лиц, присутствующих при осмотрах. При этом факт наличия либо отсутствия фототаблиц на существо сведений, изложенных в акте, не влияет.

Акт выполненных работ по проведению 29.04.2020 влажной уборки мест общего пользования дома №16 по ул. Гражданской г. Пскова составлен сотрудниками ООО «УО «Седьмой район», при этом, сведения, в нем содержащиеся, опровергаются актом осмотра мест общего пользования того же дома от 30.04.2020 (л.д.43), в котором содержатся пояснения собственника квартиры указанного дома об отсутствии влажной уборки.

Таким образом, бездействие ООО «УО «Седьмой район» квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ правильно.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого правонарушения и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени общественной опасности правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, совершения правонарушения впервые, полагаю возможным назначить ООО «УО «Седьмой район» наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 25.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация» «Седьмой район» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья подпись Е.К. Зайцева