Решение № 12-218/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-218/2018

Дело № 12 – 218/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 ноября 2018 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Мосалева О. В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием прокурора Савельевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Сарапула от 03.10.2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В Сарапульский городской суд обратилась ФИО1 с жалобой на постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №5 г.Сарапула от 03.10.2018 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что согласно утвержденному Сводному плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018г. (далее-сводный план) запланировано Управлением Роспотребнадзора по УР проведение в мае 2018г. плановой проверки в отношении МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 23.

В Сводном плане на 2018г. в графе «место фактического осуществления деятельности юридического лица» не предусмотрено проведение проверки детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей, а указано проведение проверки в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 23, по адресу: Сарапул, ул.Пугачева, д.76. Значит: проверке подлежало МБОУ СОШ № 23.

Ежегодно в мае в МБОУ СОШ № 23 проводится учебный процесс и сдача ЕГЭ, поэтому лагерь в школе проводится в мае месяце не может. Проверка лагеря, организованного на базе МБОУ СОШ № 23, не планировалась и проведена быть не могла, т.к. на базе МБОУ СОШ № 23 лагерь никогда не организовывался и не функционировал.

Таким образом, в Сводном плане на 2018г. предусмотрено проведение проверки отношении МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 23 и субъект проверки объект проверки является МБОУ СОШ № 23.

В Сводном Плане на 2018 год отдельная графа «место нахождения юридического лица», «место фактически осуществления деятельности юридического лица», где указано МБОУ СОШ № 23.

Считает, что оснований, признать проверку незаконной, не имеется.

С 15.01.2018г. по 02.04.2018г. ФИО1 была на больничном. Проект распоряжения № 452 от 21.03.2018г. на плановую выездную проверку МБОУ СОШ № 23 был подготовлен в марте 2018 года начальником ТО г.Сарапула ФИО4 Подписано распоряжение №452 от 21.03.2018г. руководителем Управления Роспотребнадзора по УР ФИО5 Таким образом, участия в организации проверки ФИО1 не принимала.

В распоряжении о проведении проверки не указано, что необходимо провести проверку в Детском оздоровительном лагере.

О том, что целью проведения проверки в соответствии со Сводным планом проведения проверок на 2018г. был Детский оздоровительный лагерь ФИО1 узнала от начальника отдела после окончания проведения проверки и привлечения МБОУ СОШ № 23 к административной ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения.

При проведении проверки ФИО1 не знала и не могла знать, что проверка должна проводится в отношении Детского оздоровительного лагеря (о чем указано в Сводном плане только в графе «цель проверки»).

В постановлении прокуратуры указано, что ФИО1 были истребованы и проверены договоры на оказание платных образовательных услуг по дополнительным образовательным программам. С указанным выводом не согласна. Договора ФИО1 не истребовались и не проверялись. Предметом проверки это предусмотрено не было. Нарушение в договорах было непосредственно обнаружено.

Протокол по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ был составлен после окончания проверки. Постановление по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ было директором школы обжаловано, Сарапульским городским судом постановление ТО Роспотребнадзора оставлено в силе. Считает, что в этой части вина не доказана материалами дела, ее действия были законными.

Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за проведение проверки, не включенной в Ежегодный план проведения проверок. Но в Ежегодный план проверок на 2018г. проверка в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» была включена и ее проведение было запланировано в мае 2018г.

Таким образом, ее действия не могут быть квалифицированы по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Считает, что ее вина не доказана материалами дела, ее действия были законными.

Просит отменить постановление мирового судьи от 03.10.2018г. по делу № 5-812/18 и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении жалобы ФИО1 надлежит отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. ФИО2 от 03 октября 2018 года установлено, что ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле ФИО1 в г. Сарапуле 15.05.2018 года допущены нарушения законодательства, выразившиеся в проведении плановой проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Выводы мирового судьи о наличии события административного правонарушения и о вине ФИО1 в его совершении являются обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со Сводным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, опубликованным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (http://plan.genproc.gov.ru/plan2018) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в мае 2018 года запланировано проведение проверки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», ОГРН <***>, при этом в качестве цели проведения проверки указано «соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, законодательства о техническом регулировании в Детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей». Таким образом Сводным планом предусмотрено проведение проверки в отношении учреждения только в части, касающейся деятельности детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 21.03.2018 вынесено распоряжение № 452 о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23». В качестве цели проверки также указано: выполнение утвержденного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике на 2018 год.

Таким образом, целями проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» и в соответствии с указанным распоряжением являлось «соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, законодательства о техническом регулировании в Детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей».

С учетом постановленных задач в распоряжении Роспортребнадзора и содержания Сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, опубликованным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, у ФИО1, как должностного лица Управления Роспотребнадзора по УР, отсутствовали основания для проведения плановой проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» в целом.

Вместе с тем, согласно акту проверки с 15.05 по 01.06.2018 года ФИО1 проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», в ходе которой были проведены мероприятия по рассмотрению документов юридического лица, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением совокупности предъявляемых обязательных требований, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия; обследование территорий, помещений, используемых для осуществления деятельности, личных медицинских книжек работников; отбор образцов питьевой воды…,оценка соответствия деятельности юридического лица совокупности предъявляемых обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанная проверка в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» не включена в ежегодный план проведения плановых проверок, основания для ее проведения, в том числе и в рамках распоряжения Управления Роспотребнадзора по УР от 21.03.2018 года № 452, у ФИО1 отсутствовали.

Доводы жалобы ФИО1 о наличии оснований для проведения проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» в целом - отвергаются судом.

То обстоятельство, что ФИО1 не принимала участия в организации указанной проверки, находилась на больничном, не является юридически значимым, поскольку ФИО1 проверка проведена не в целях, предусмотренных распоряжением о проведении проверки от 21.03.2018 года.

Действия должностного лица – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле ФИО1 квалифицированы мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Сарапула от 03.10.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья О.В. Мосалева