Решение № 12-103/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-103/2021

м/с Щербинин А.А.

Дело № 12-103/2021

86MS0077-01-2021-001869-55


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 года г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Шилина Л.В.,

при секретаре Корчемкиной Е.С.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица - администрации городского поселения Советский в лице защитника Воскобойниковой В.О. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района ХМАО-Югры № 5-659-1101/2021 от 09.07.2021г. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района ХМАО-Югры № 5-659-1101/2021 от 09.07.2021г. юридическое лицо - администрация г.п. Советский признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа, с учетом положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель администрации Воскобойникова В.О. просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку организацией ответственной за содержание дорог на данном участке является МБУ «Городской центр услуг».

Представитель администрации г.п. Советский ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица.

Судьей определено рассмотреть жалобу администрации г.п. Советский в отсутствие представителя юридического лица.

Судья, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21.05.2021г. около 15:50 в нарушение раздела 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на участках улично-дорожной сети (адрес) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения (дорожная разметка 1.1, 1.5 - разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, дорожная разметка 1.2 - обозначающая край проезжей части); на пешеходных переходах, расположенных на: автодороге подъезд к Депо в районе поворота к зданию ГИБДД, автодороге (адрес) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1-1.14.2 - обозначающая пешеходный переход. Тем самым администрация г.п. Советский (место нахождения: (адрес)) не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняла меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 27.05.2021 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.05.2021г. составленного в 15:50 с фототаблицей, представленной на диске, дислокацией дорожных знаков, на указанных улицах, и другими, которые получили надлежащую правовую оценку на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении. Действия юридического лица правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что администрация г.п. Советский не является субъектом данного правонарушения, являлись предметом проверки мирового судьи при рассмотрении дела и обоснованно отклонены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе,дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в Уставе городского поселения (подп.5 пункта 1 статьи 6 Устава).

Таким образом, субъектом вменяемого правонарушения является именно заявитель, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Создание муниципального учреждения, с учетом определенных его уставом видов деятельности, не подтверждает делегирование администрацией данному муниципальному учреждению всего объема полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

Исходя из определенных в уставе МБУ "Городской центр услуг", с учетом изменений (внесены 15.12.2020г.), видах деятельности учреждение осуществляет выполнение работ по текущему, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Советский (подп.2.3.21 пункта 2.3 раздела 2 Устава). Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения в качестве отдельного вида деятельности учреждения в целях выполнения функции по организации дорожной деятельности уставом не предусмотрено.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в части надлежащего содержания дорог местного значения и улиц на территории г.п. Советский и обеспечения безопасности дорожного движения на них законом прямо возложено на администрацию г.п. Советский, которая и является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Каких-либо оснований полагать, что администрация является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку заключен муниципальный контракт, не усматривается. Заключение такого контракта не освобождало администрацию от возложенных обязанностей по содержанию дорог, а также по осуществлению надлежащего контроля за их состоянием для обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации г.п. Советский состава административного правонарушения.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Порядок и срок привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ. При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района ХМАО - Югры № 5-659-1101/2021 от 09.07.2021г. в отношении юридического лица - администрации городского поселения Советский о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу представителя администрации г.п. Советский Воскобойниковой В.О. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (454000, <...>)в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13 - 30.17 КоАП РФ.

Судья Л.В. Шилина