Решение № 12-59/2023 5-58/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 12-59/2023

УИД 60RS0017-01-2023-000621-21

Судья Тюрина Н.А. Дело № 12-59/2023

(дело № 5-58/2023)

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Александровой А.А.,

с участием:

переводчика с языка дари Какара Сохила,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитника – адвоката Каштельянова В.Е. на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 31 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1, (дд.мм.гг.), уроженца города <данные изъяты> Исламской Республики Афганистан (со слов), национальность – таджик, на территории Исламской Республики Афганистан проживавшего <****> (со слов), ранее на территории Российской Федерации к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 31 мая 2023 года гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления суда гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

На указанное постановление гражданином Республики Афганистан ФИО1 и его защитником – адвокатом Каштельяновым В.Е., действующим на основании ордера № (****) от 05 июня 2023 года, подана жалоба в части назначенного дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановления процессуального срока обжалования постановления по мотиву невозможности своевременного получения квалифицированной юридической помощи и не владения заявителем русским языком.

В жалобе указывается на необоснованность назначенного принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, и в этой связи заявитель и защитник ссылаются, что судьёй районного суда надлежащим образом не мотивировано назначение этого дополнительного административного наказания, кроме того, по делу отсутствовала необходимость его помещения в ЦВСИГ.

Мотивируя необходимость исключения дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, заявитель и его защитник Каштельянов В.Е. просят принять во внимание, что власть в Афганистане захватило исламское радикальное религиозно-политическое военизированное движение «<данные изъяты>», которое в Российской Федерации признано террористической организацией. В этой связи, как указывается в жалобе, в настоящий момент в Афганистане наблюдается высокий уровень терроризма, экстремизма, радикализма, бедности и коррупции. ФИО1 <данные изъяты>» неоднократно угрожали, как сотруднику избирательной комиссии при прошлом правительстве Афганистана, где он работал биометристом. Имело место нападение на избирательный участок – был устроен взрыв возле входа, «<данные изъяты>» арестовали его отца и требовали от него сообщить, где находятся его сыновья. По этим причинам он был вынужден скрыться в городе Кабуле, а затем с братом (С.), по причине неразвитости системы оповещения розыска и разведки, смог вылететь из аэропорта города Кабула для поиска убежища в другой стране, в связи с чем выдворение на территорию Исламской Республики Афганистан создает реальную угрозу его жизни и здоровью.

В связи с изложенным, полагают, что имеются основания для применения положений статьи 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) и статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года.

Кроме того, заявитель и защитник обращают внимание на такие обстоятельства, которые, по их мнению, дают ФИО1 право продолжения нахождения на территории Российской Федерации на законных основаниях, как: наличие у него гостевой визы, действующей до 20 августа 2023 года; наличие у него родственных связей на территории России – с гражданкой Российской Федерации С. (его сестрой), проживающей в городе Санкт – Петербурге, которая может предоставить ему жильё для проживания; факт подачи им ходатайства о предоставлении ему статуса беженца и заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в компетентные органы Российской Федерации.

В судебном заседании гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитник Каштельянов В.Е. просили об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования.

Выслушав заявителя и его защитника, проверив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении - подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 получил копию постановления по делу об административном правонарушении на русском языке 31 мая 2023 года. В материалах дела отсутствуют сведения о вручении ФИО1 текста постановления, переведённого на национальный язык (дари), и, поскольку русским языком он не владеет, знаний российского законодательства не имеет, он объективно не мог подать жалобу на постановление по делу в течение десяти дней с даты вручения ему копии постановления на русском языке, и реализовать своё право на защиту. По указанной причине жалоба подана им 21 июня 2023 года после оказания защитником юридической помощи.

При этих обстоятельствах, срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

В судебном заседании гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 и его защитник – адвокат Каштельянов В.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. уточнив жалобу, просили об изменении принудительного административного выдворения с территории Российской Федерации на самостоятельный контролируемый выезд ввиду наличия финансовой возможности для приобретения авиабилета.

При этом ФИО1 сообщил, что в 2019 году в течении 45 дней он проходил обучение в избирательной комиссии и в этот период ему и остальным обучающимся поступали телефонные звонки с требованиями прекратить работу избирательной комиссии и сделать так, чтобы выборы не состоялись. Имело место нападение на избирательную комиссию, были взрывы. Затем он работал в частной компании в сфере образования, финансируемой иностранными государствами, занимался закупками учебников, парт и в этот период ему также поступали телефонные звонки от «<данные изъяты>» как лицу, ответственному за район Ачин провинции Нангархар, в которых указывалось, что деньги, на которые производятся закупки, являются «харам» (запретными для мусульманина). После прихода к власти «<данные изъяты>» он прятался в Кабуле, его отец решил, что он и его брат должны уехать в Россию к сестре. Сестра – С. оформила годовую гостевую визу, он планировал учиться в России, продлить свое пребывание в России, но ему объяснили, что сделать это будет невозможно. В мессенджере WhatsApp лицо по имени «<данные изъяты>» предложил ему выехать из России в Западную Европу через пункт пограничного пропуска с Эстонией, объяснив, что визу для въезда в Эстонию можно будет получить там же, заплатив госпошлину, и далее следовать в Западную Европу. Он с младшим братом С. поехал на такси из Санкт-Петербурга к Государственной границе, полагая, что никаких проблем у него не будет. Просил отменить принудительное административное выдворение, заменив его на контролируемый самостоятельный выезд из России, поскольку опасается возвращения в Афганистан.

Защитник ФИО1 – адвокат Каштельяновым В.Е. также просил о применении к подзащитному административного выдворения, не связанного с принудительной формой.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Псковской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Выслушав объяснения ФИО1, его защитника – адвоката Каштельянова В.Е., представителя административного органа - ФИО2, допросив в качестве свидетелей граждан Российской Федерации С. и А., проверив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, нахожу обжалуемое постановление подлежащим изменению в части назначенного административного наказания.

В соответствии со статьёй 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к Государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Республикой Беларусь установлена Приказом ФСБ России от 13 октября 2022 года № 513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (статья 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1).

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Судьёй Печорского районного суда установлено, что 30 мая 2023 года в 14 часов 15 минут гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1, совместно с гражданином Исламской Республики Афганистан С., в нарушение правил пограничного режима, предусмотренных статьёй 17 Закона от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», согласно которым въезд (проход) лиц в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан, находился в районе населённого пункта Тармахино Печорского района Псковской области, в пределах пограничной зоны, установленной Приказом ФСБ России от 13 октября 2022 года № 513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области», без документов на право нахождения в пограничной зоне и надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации - без индивидуального пропуска в пограничную зону.

Указанные действия гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 послужили основанием для составления должностным лицом пограничной службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении от 30 мая 2023 года, в котором приведены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (л.д.10-11);

-протоколом об административном задержании гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 30 мая 2023 года в 14 часов 15 минут в районе населённого пункта Тармахино Печорского района Псковской области, расположенного в пределах пограничной зоны Государственной границы Российской Федерации - на расстоянии 4,3 км.. от Государственной границы (пограничного знака № 183), не имея при себе документов дающих право нахождения в пограничной зоне (индивидуального пропуска) (л.д.8);

- схемой задержания от 30 мая 2023 года, согласно которой ФИО1 был задержан в пределах пограничной зоны Государственной границы на участке отделения (погз) в д.Тармахино (л.д.3);

-объяснением гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 от 30 мая 2023 года, данном с участием переводчика Какара Сохила, в котором указано, что 30 мая 2023 года он следовал по маршруту Санкт-Петербург-Псков на такси с целью убытия в обход пункта пропуска в Эстонию, для дальнейшего убытия в Германию, однако, в 14 часов 15 минут был задержан российскими пограничниками (л.д.7);

- объяснением военнослужащего в/ч (****) И. от 30 мая 2023 года сообщившего, что в ходе осуществления пограничной деятельности по охране Государственной границы Российской Федерации, в 14 часов 15 минут в районе населённого пункта Тармахино Печорского района Псковской области при проверки автомобиля «Фольксваген Поло» с государственным регистрационным знаком (****) им был выявлен гражданин Афганистана: ФИО1, у которого отсутствовал пропуска в пограничную зону (л.д.4);

-копией паспорта гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1, (дд.мм.гг.), P (****), подтверждающего его гражданскую принадлежность, копией многократной гостевой визы (****) от 01 сентября 2022 года, сроком действия до 20 августа 2023 года (л.д.16).

Представленные Пограничным управлением ФСБ России по Псковской области доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности ФИО1 во вменённом ему правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Данным доказательствам судьёй Печорского районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Вопреки доводам жалобы, при назначении ФИО1 административного наказания судьей районного суда требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

В этой связи, в частности, судьёй Печорского районного суда было обоснованно принято во внимание такое обстоятельство как необходимость предупреждения совершения им новых аналогичных правонарушений.

Нахожу данный вывод судьи Печорского районного суда законным и обоснованным.

Оснований не согласиться с назначением судьёй районного суда данного вида дополнительного административного наказания не имеется.

Как следует из материалов дела, ФИО1 допустил нарушение правил въезда в пограничную зону Государственной границы Российской Федерации с целью перехода в Эстонию в отсутствие законных оснований, тем самым нарушил государственные интересы Российской Федерации.

Следовательно, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим привлекаемым лицом, так и другими лицами. Обстоятельств, исключающих возможность применения административного выдворения за пределы Российской Федерации, не установлено.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, и личности лица, привлечённого к административной ответственности, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Частью 1 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно пункту 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение пяти дней с момента вступления постановления о выдворении в законную силу.

ФИО1 не оспаривает свою вину в совершении административного правонарушения и намерен покинуть территорию Российской Федерации для убытия в другу страну. При рассмотрении жалобы подтвердил свое намерение добровольно выехать с территории России в течение пяти дней и наличие у него для этого необходимых денежных средств.

Кроме того, допрошенная при рассмотрении жалобы свидетель – сестра ФИО1 – С. подтвердила, что заявитель является её родным братом, которого она вместе с другим братом – С. вывезла из Афганистана в сентябре 2022 года. Братья проживали по месту её жительства в городе Санкт-Петербурге, о намерении незаконно покинуть Россию ничего ей не сообщили, втайне уехали, а затем стало известно, что они были задержаны. Свидетель С. подтвердила, что у её семьи имеется материальная возможность приобрести авиабилет для вылета брата из России добровольно.

Допрошенный в качестве свидетеля супруг С. – А. подтвердил, что ФИО1 проживал вместе с ними в его квартире в городе Санкт-Петербурге, во время его временного отсутствия дома установил контакт с неустановленным лицом, посоветовавшим пересечь границу России и Эстонии для убытия в Западную Европу. По наивности ФИО1 и младший брат жены доверились этому лицу и тайно от него и жены уехали на Государственную границу Российской Федерации, где, как ему стало известно, были задержаны. Подтвердил, что в состоянии обеспечить самостоятельный выезд из России ФИО1, располагает такой материальной возможностью.

По изложенным основаниям, с учётом действия до 20 августа 2023 года имеющейся у заявителя многократной гостевой визы, полагаю, что в отношении ФИО1 может быть применено дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, в связи с чем прихожу к выводу о возможности изменения формы административного выдворения по данному делу.

В связи с изменением формы административного выдворения ФИО1 подлежит немедленному освобождению из ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

Иных предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

ходатайство гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 о восстановлении срока процессуального обжалования постановления судьи Печорского районного суда Псковской области от 31 мая 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ,– удовлетворить, восстановить срок обжалования данного постановления.

Постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 31 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 изменить в части формы административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначив ему административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1 освободить из ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации" (дислокация город Псков) немедленно.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина