Решение № 2-777/2019 2-777/2019~М-697/2019 М-697/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-777/2019

Дело № 2-777/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Петрова А.А., при ведении протокола секретарем Нарожной М.Ф., с участием истца ФИО1, представителя ответчика АМО «город Мирный» ФИО2, представителя ответчика ООО «ПТВС» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Мирный», обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие тепловодоснабжения» о понуждении произвести определенные действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Мирный», обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие тепловодоснабжения» о понуждении произвести определенные действий.

Свои требования мотивировала тем, что её семье был выделен земельный участок как гражданам, имеющих трех и более детей. Участок оформлен в собственность, получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома и присвоен адресный знак: <адрес>. Дом, согласно техническим условиям ООО «ПТВС», организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технические обеспечения в городе, должен был быть подключен центральным сетям ТВК города. Для этого до начала строительства полностью согласована документация на наружные и внутренние сети теплоснабжения, водоснабжения, канализацию. После основного этапа строительства жилого дома, при обращении к ООО «ПТВС» по вопросу присоединения к сетям ТВК города, был получен ответ, что расстояние до точки подключения и от точки подключения внутри земельного участка и дома нужно отработать самим за свой счет. ООО «ПТВС» составило смету на указанное расстояние на сумму 714319,49 рублей на протяженность 30 метров (расчет без учета стоимости горячего водоснабжения). Считает, что в силу Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и указа Главы Республики Саха (Якутия) № 1464 от 07.11.2016 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» за счёт Администрации муниципального образования «город Мирный» обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие тепловодоснабжения» должно быть организовано теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение до границ её земельного участка.

Просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Мирный Мирнинского района PC (Я) включить в расходную часть местного бюджета на 3 квартал 2019 год расходных обязательств по проведению работ по формированию инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу PC (Я), <адрес>, предоставленной как семье, имеющим трех и более детей, в соответствии со ст. 2.1 Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 07.11.2016 г. №, ст. 28 Земельного Кодекса РФ и Федерального Закона №138 от 14.06.2011 г., и обеспечить исполнение расходных обязательств, т.е. оплатить ООО ПТВС согласно действующим тарифам; обязать ООО «ПТВС» - организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения выполнить услуги по подключению к городским коммунальным сетям в 3 квартале 2019 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Считает, что тепловые, водопроводные и канализационные сети с точкой присоединения должны располагаться в непосредственной близости от принадлежащего ей земельного участка; ответчик обязан обустроить необходимую инженерную инфраструктуру, данные обязанности не могут возлагаться на лицо – застройщика, осуществляющего индивидуальное жилищное строительство.

Представитель ответчика АМО «город Мирный» исковые требования не признала, в удовлетворении иска просит отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика ООО «ПТВС» исковые требования не признала, в удовлетворении иска просит отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 г. разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

С 1 марта 2015 года случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 6 указанной статьи предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, порядка и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации.

Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) установлены основания и порядок предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.

Так ст. 24.1 Земельного кодекса РС(Я) установлено, что земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) в следующих случаях:

1) гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства;

Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Таким образом, региональным законодателем, в порядке реализации полномочий в сфере земельных отношений определены условия, при которых земельный участок может быть предоставлен гражданам, имеющим трех и более детей. По смыслу приведенной нормы правом на получение земельного участка в собственность бесплатно наделены граждане, имеющие трех и более детей в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Земельные участки им предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором они поставлены на регистрационный учет.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО «Мирнинский район» от 10.09.2014 № истцу ФИО1 и ФИО4 как гражданам, имеющим трех и более детей, сформирован земельный участок площадью 1 129 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство.

На основании распоряжения администрации МО «Мирнинский район» от 21.01.2015 № 0071 «О безвозмездном предоставлении земельного участка в совместную собственность под строительство индивидуального жилого дома гражданам Б.Б. ФИО1 как гражданам, имеющим трех и более детей» предоставлен земельный участок находящийся в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

03.03.2015 за истцом ФИО5 было зарегистрировано право общей совместной собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером N 14:37:00218:47, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2015.

29.10.2015 ответчиком ПТВС истцу были выданы технические условия № А02-2531-05/09 на подключение жилого дома к сетям теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Письмом от 11.12.2018 ответчик ООО «ПТВС» проинформировал истца, что плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям теплоснабжения, холодного, горячего водоснабжения и водоотведения без учета стоимости по горячему водоснабжению составит 714 319,49 рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14 от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 14 данного Федерального закона указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

В силу положений ст. 6, п. п. 8, 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет и предоставляет технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, обеспечивает правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Плата за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 31 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение (технологическое присоединение).

Потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.10 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 13).

Анализируя приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что плата за подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно- технического обеспечения подлежит взиманию с лиц, осуществляющих строительство объекта капитального строительства.

Судом в судебном заседании установлено, что ООО "ПТВС" является организацией, осуществляющей тепло, водоснабжение и водоотведение на территории г. Мирного, которая 29.10.2015 ФИО1, в соответствии с п. 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83, выданы технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данные технические условия соответствуют требованиям законодательства о градостроительной деятельности, Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644.

Как указано выше, в силу положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, которые относятся к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами ( пп. 24,29).

Установив фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что законодательством на орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае - Администрацию муниципального образования «город Мирный» не возложена обязанность организовать теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков, которые предоставляются многодетным семьям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию муниципального образования «город Мирный» обязанности организовать по организации теплоснабжения, водоснабжение, водоотведения, к земельному участку истца путем оплаты выполнения соответствующих работ общества с ограниченной ответственностью «Предприятие тепловодоснабжения», а также понуждения данного общества к выполнению данных работ.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 26.08.2019.

Председательствующий: п/п А.А. Петров

«копия верна»

Председательствующий: А.А. Петров