Решение № 12-4/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-4/2019

№ 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 г. станица Нехаевская

Волгоградская область

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Ефремов Н.Н., с участием прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А., представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области Жежелевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, 403171,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Прокурором Нехаевского района Волгоградской области Мусиным Р.А. принесён протест на указанное постановление, в котором он просит его отменить ввиду его незаконности и необоснованности, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области, установлено, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением норм ч. 5 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подписано председателем комиссии ФИО2 и ответственным секретарём Жежелевой Н.В. Вместе с тем, распоряжением главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 освобождена от должности заместителя главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области и ДД.ММ.ГГГГ уволена из администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области по основанию предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Таким образом, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным должностным лицом, являющимся председательствующим на заседании коллегиального органа, не подписывалось.

В судебном заседании прокурор Нехаевского района Волгоградской области Мусин Р.А. протест поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в нём, просил постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области – консультант- ответственный секретарь комиссии Жежелева Н.В., действующая на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила протест прокурора Нехаевского района Волгоградской области оставить без удовлетворения, а опротестовываемое постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области без изменения.

ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, до начала судебного заседания представил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учётом положений ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области Жежелеву Н.В., обсудив доводы, изложенные в протесте, исследовав материалы дела и материалы представленного административного дела в отношении ФИО1, судья находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

В соответствии с частью 5 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Неисполнение данного императивного требования закона является существенным нарушением порядка рассмотрения дела и влечет незаконность постановления.

Как следует из материалов дела, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Данное постановление подписано председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2

Порядок создания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области и наделения полномочиями её председателя, регулируется законодательством Волгоградской области.

Согласно, статьи 6 Закона Волгоградской области от 25 июля 2003 г. № 858-ОД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» следует, что Волгоградская область передает органам самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственные полномочия по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности муниципальных комиссий (пункт 1).

Муниципальная комиссия создаётся исполнительно - распорядительным органом муниципального образования и является постоянно действующим органом, осуществляющим координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования по вопросам, указанным в статье 1 настоящего Закона (пункт 2).

Задачи, полномочия и основные направления деятельности муниципальной комиссии определяются создавшим её органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области (пункт 3).

Положение о муниципальной комиссии, её численный и персональный состав утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Волгоградской области, при этом она должна состоять не менее чем из семи человек (пункт 4).

Возглавляет муниципальную комиссию председатель - заместитель главы администрации муниципального образования (пункт 5).

Согласно, приложения №2 постановления администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, № 242 от 11.04.2017г. «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области», ФИО2 занимающая должность заместителя главы администрации Нехаевского муниципального района, утверждена председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Согласно, должностной инструкции заместителя главы администрации Нехаевского муниципального района и постановления администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в силу своих должностных обязанностей, заместитель главы администрации Нехаевского муниципального района, непосредственно руководит деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно, статьи 20 Закона Волгоградской области от 25 июля 2003 г. № 858-ОД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» следует, что постановление принимается простым большинством голосов членов муниципальной комиссии, участвующих в заседании и подписывается председательствующим на заседании муниципальной комиссии (пункт 2).

Согласно, распоряжению о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №-к от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главой Нехаевского муниципального района Волгоградской области - заместитель главы администрации ФИО2 уволена с ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в виду истечения срока трудового договора.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления, ФИО2 была уволена с должности заместителя главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Поэтому, непосредственно руководит деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в силу трудовых обязанностей не имела права.

В этой связи, утратив полномочия председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Нехаевского муниципального района, была не вправе подписывать постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, указанное постановление было подписано лицом, которое в силу закона утратило право председательствовать на заседании коллегиального органа, что является существенным нарушением порядка рассмотрения дела и влечет незаконность постановления.

Довод, о том, что ФИО2 как председатель комиссии имела право на подписание обжалуемого постановления, поскольку постановление администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, № 242 от 11.04.2017г. «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области», не утратило своей силы, не отменено, никакие изменения в него не внесены, суд не принимает ко вниманию, поскольку он не основан на законе.

Так как, в силу закона Волгоградская область передала органам самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственные полномочия по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности муниципальных комиссий, задачи, полномочия и основные направления деятельности, которых определяются создавшим её органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Законодательством Волгоградской области, установлено осуществление деятельности, через заместителя главы администрации органа местного самоуправления, непосредственно руководящим деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, переданных органам самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, по реализации государственных полномочий в этой сфере. И реализация переданных полномочий, через иное лицо не являющимся заместителем главы администрации, не допускается.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган. должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 было принято с существенным нарушением требований действующего законодательства и подлежит отмене.

Согласно, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

С учётом того, что административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, то на дату рассмотрения протеста прокурора Нехаевского района Волгоградской области, двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истёк, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.6-30.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нехаевского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Ефремов