Постановление № 5-338/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 5-338/2019

Дело №5-338/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Бор 08 августа 2019 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» (606440, Россия, <адрес>, ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

В Борский городской суд Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница».

В судебном заседании представитель ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» (далее также ГБУЗ НО «Борская ЦРБ») – У.Т.И., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, которой разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, пояснила, что ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» с вменяемым правонарушением согласно, правонарушение совершение в связи с недоукомплектованностью штата и нехваткой сотрудников. Просила назначить наказание в соответствии с положениями ч.4.1 КоАП РПФ (ниже низшего), приняв во внимание тяжелое финансовое положение ГБУЗ НО «Борская ЦРБ».

Изучив материалы дела, выслушав представителя ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» У.Т.И., судья приходит к следующему.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 закона Российской Федерации от 21.11. 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федерального закона), медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В силу ст. 18 Федерального закона каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается, в том числе доступной и качественной медицинской помощью.

Статьей 10 Федерального закона установлено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи.

Частью 1 п. 2 ст. 79 Федерального закона установлена обязанность медицинской организации организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу пп.«а», п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» (далее - положение) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются, в том числе соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 6 положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О Лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности Государства.

Нарушение порядков оказания медицинской помощи, может свидетельствовать об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, предусмотренных ст. 10, 18, 19, 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В настоящем судебном заседании на основании представленных в материалы дела доказательств, а также устных пояснений представителя ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» установлено, что 09 мая 2019 года при оказании скорой медицинской помощи С.Н.В. общепрофильные фельдшерские бригады скорой медицинской помощи включали одного фельдшера.

Фактические обстоятельства дела подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №б/н от 25 июня 2019 года,

- приказом о проведении ведомственной проверки качества и безопасности оказания медицинской помощи С.Н.В.,

- актом ведомственной проверки качества и безопасности медицинской деятельности № от 04 июня 2019 года,

- предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения от 05 июня 2019 года,

- копией карты вызова скорой медицинской помощи № от 09 мая 2019 года,

- копией карты вызова скорой медицинской помощи № от 09 мая 2019 года,

- устными пояснения представителя ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» У.Т.И. и другими.

Приведенные выше доказательства суд считает допустимыми и достаточными и приходит к выводу о том, что в действиях ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья приходит к следующему.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Таким образом, при назначении размера наказания судья, учитывая финансовое положение ГБУЗ НО «Борская ЦРБ», приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение права указанного лица, и приходит к выводу о возможности назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.20, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» (606440, Россия, <адрес>, ИНН №, ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей перечислить в

УФК по Нижегородской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Нижегородской области)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 526001001

р/с <***>,

банк Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород,

БИК 042202001

Код ОКТМО 22701000

КБК 060 1 16 90010 01 6000 140

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.М.Калынова