Решение № 12-390/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-390/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сочи 08 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1 (Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, <адрес>, кабинет №), рассмотрев в помещении Центрального районного суда г. Сочи, материалы дела об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Альбатрос» ФИО2 на постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 № от 06.06.2019г., по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.28 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – директора ООО «Альбатрос», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 № от 06.06.2019г., должностное лицо – директор ООО «Альбатрос», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.28 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Директор ООО «Альбатрос» ФИО2 не согласившись с указанным постановлением обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление № от 06.06.2019г., как незаконно вынесенное.

Доводы жалобы подробно описаны в ее описательно-мотивировочной части.

На рассмотрение дела, директор ООО «Альбатрос» ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, вместе с тем направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В котором так же поддержал доводы изложенные в жалобе и просил отменить постановление № от 06.06.2019 г.

Представитель департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края на рассмотрение дела не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, вместе с тем направили в суд, средствами электронной связи, копии материалов дела по ч. 2 ст.14.28 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – директора ООО «Альбатрос» ФИО2

В связи с чем, руководствуясь положениями ч.5 ст. 29.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть дело по жалобе директора ООО «Альбатрос» ФИО2 в отсутствие представителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края и директора ООО «Альбатрос» ФИО2

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление от 06.06.2019г. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно представленным материалам дела, по итогам проведения мероприятия по контролю установлено, что ООО «Альбатрос», под руководством директора ФИО2, не исполнена обязанность по своевременному опубликованию изменений в проектную декларацию, что отражено в заключении о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 10.01.2019г.

В силу ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ ООО «Альбатрос», под руководством директора ФИО2, обязано в срок до 12.10.2018г. внести изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (3 квартал 2018 года) и в срок до 19.10.2018 разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО «Альбатрос», под руководством директора ФИО2, нарушило сроки размещения изменений в проектную декларацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Протокол об административном правонарушении от 21.02.2019г. составлен ведущим консультантом отдела анализа в области долевого строительства департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4, в отношении директора ООО «Альбатрос» ФИО2 по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Таким образом, директором ООО «Альбатрос» ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 14.28 КРФобАП, за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 КРФобАП, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно буквальному содержанию обжалуемого постановления № от 06.06.2019г., в нарушение п.4 ч.1 ст. 29.10 КРФобАП, в нем не указаны такие обстоятельства, как место совершения административного правонарушения, что является неотъемлемой частью процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Более того, данный недостаток влечет за собой отсутствие у вышестоящей инстанции определения территориальной подведомственности рассмотрения данной жалобы, так как она определяется местом совершения административного правонарушения. В то время как согласно представленным материалам дела, юр. адрес ООО «Альбатрос» является в <...><адрес>, адрес регистрации ФИО2 является в <...> д<адрес>, а фактически деятельность ООО «Альбатрос» связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства, осуществлялась по адресу <...><адрес>.

Позиция заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3, признавая виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ директора ООО «Альбатрос» ФИО2 нелогична, так как им не было принято мер к всестороннему полному и объективному разбирательству обстоятельства происшествия.

В соответствии со ст. 26.11 КРФобАП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, бремя доказывания совершения административного правонарушения в данном случае лежит на органе, т.е. на департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Соответственно привлечение директора ООО «Альбатрос» ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.28 КРФобАП, является немотивированным.

Более того, в соответствии со ст. 28.2 КРФобАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно разъяснениям п.4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Таким образом, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, с учетом обстоятельств установленных при рассмотрении телеграмма о вызове директора ООО «Альбатрос» ФИО2 на рассмотрение дела была направлена по домашнему адресу ФИО2, вместе с тем, согласно представленным материалам его не уведомляли о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении от 21.02.2019г., что является грубым процессуальным нарушением.

Более того, суд относится критически к содержанию протокола об административном правонарушении от 21.02.2019г в отношении директора ООО «Альбатрос» ФИО2, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КРФобАП, в части указания места совершения административного правонарушения по адресу: <...><адрес> которым фактически является адрес Департамента по надзору в строительной сфере КК, что так же является грубым процессуальным нарушением

Нарушение процедуры привлечения директора общества к административной ответственности является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления. Учитывая, что при проведении проверки департаментом была нарушена процедура привлечения к ответственности и последующее постановление о привлечении к административной ответственности не могут быть признано законным.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждены существенные нарушения должностным лицом, при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении директора ООО «Альбатрос» ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении и его содержании.

Более того, дело было рассмотрено департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края, в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

В то время, как лицом привлекаемым к административной ответственности, было направлено в адрес департамента, ходатайство об отложении рассмотрения дела назначенного на 06.06.2019г.

В соответствии со ст. 24.4 КРФобАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению, органом, должностным лицом, в производстве, которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Однако, как следует из материалов дела, ходатайство ФИО2 об отложении рассмотрения дела, поступившее в орган 05.06.2019 г., уполномоченным лицом, надлежащим образом рассмотрено не было, в описательной части обжалуемого постановления от 06.06.2019г. так же отсутствуют данные об отказе либо удовлетворении данного ходатайства.

Кроме того, суд относится критически к данным обстоятельствам, относительно представленной к материалам дела копии первого листа, без резолютивной части определения об отказе в удовлетворении ходатайства. Иных сведений о решении органа о поступившем ходатайстве, об отложении рассмотрения дела в материалах дела не имеется, так же отсутствуют сведения о направлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу копии данного процессуального документа.

Тем самым грубо нарушены нормы КРФобАП, вместе с тем нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, следует принять во внимание тот факт, что по ходатайству представителя департамента ФИО5, для предоставления лицу участвующему при производстве по делу прав и для своевременной подготовки к участию в деле и защиты в соответствии с законом своих интересов по данному делу, рассмотрение дела судом назначенное на 02.07.2019 г., было отложено неоднократно, чего с учетом выше изложенного не было предоставлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, в нарушение ст. 29.1 КРФобАП, не было установлено то, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, тем самым не были созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего было нарушено право директора ООО «Альбатрос», на судебную защиту.

Тем самым, грубо нарушены нормы КРФобАП, недостатки материала, неполнота представленных материалов, не может быть восполнена судом и у суда отсутствует возможность устранить допущенные нарушения, так как административный материал находился в производстве департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Таким образом, обжалуемое постановление органом вынесено, без учета всех обстоятельств дела и с учетом противоречий в его описательной части, при полном нежелании органа установить истину по делу.

Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, в случае если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное и принять законное, обоснованное и мотивированное решение в точном соответствии с требованиями КРФобАП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Альбатрос» ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 № от 06.06.2019г., по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.28 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – директора ООО «Альбатрос», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.28 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – директора ООО «Альбатрос», ФИО2, возвратить на новое рассмотрение в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Копию решения вручить или направить сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: