Постановление № 5-242/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-242/2020

Дело № 5-242/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 16 апреля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Смирнов В.М.,

с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление», юридический адрес: 143402, <адрес>, помещение III, комната 12-4, почтовый адрес: 170040, <адрес>, строение 1, ИНН/КПП № ОГРН №

у с т а н о в и л :

АО «ДРСУ» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

06.02.2020 при надзоре за дорожным движением на участке км 14+000 - км 16+000 автомобильной дороги Тверь - Ржев в Калининском районе Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на проезжей части дороги (полоса для движения на г. Тверь) имеется талый снег толщиной от 3 см до 7 см, что не соответствует требованиям п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090. На момент выявления указанных недостатков визуально отмечается выпадение осадков в виде снега.

По результатам проверки 06.02.2020 в 10 час. 30 мин. инспектором был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, фотографирование производилось на цифровой фотоаппарат SONY DCS-220W, замеры произведены: рулетка измерительная металлическая twoCOMP ВМI 5м, Госреестр 68600-17, заводской номер: 001, свидетельство о поверке №888г-19/32, действительно до 17.03.2020 года.

По данному факту вынесено определение №69ВД077160 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования было установлено, что автомобильная Тверь - Ржев в Калининском районе Тверской области является автомобильной дорогой 1 класса 2 категории, таким образом во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части указанной дороги допускается наличие талого га толщиной не более 2 см, при этом 06.02.2020 в 10 час. 30 мин. на участке км 14+000 – 16+000 (полоса для движения на г. Тверь) на проезжей части указанной дороги было выявлено наличие талого снега толщиной от 3 см до 7 см.

Таким образом, было установлено, что АО «ДРСУ», адрес юридического лица: <адрес>, помещение Ш, комната 12-4, 143402 допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании на участке км 14+000 - км 16+000 автомобильной дороги Тверь - Ржев в Калининском районе Тверской области, а также непринятие мер по осуществлению ременного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 19.03.2019 в отношении АО «ДРСУ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Законный представитель привлекаемого юридического лица АО «ДРСУ» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник АО «ДРСУ» ФИО1 пояснил, что наличие на дороге снега произошло из-за непрекращающихся длительное время осадков, при этом АО «ДРСУ» принимались все возможные меры к уборке автомобильной дороги, после выявления указанных нарушений, они были устранены в кратчайшие сроки. Просил с учетом тяжелого финансового положения общества при назначении наказания применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание ниже низшего предела.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом в силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - ОП): «Должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению ши ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения»,

В соответствии с п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а именно: во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий 1А—Ш допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV — не более 2 (4) см, на всех группах улиц — 5 см.

Таблицей В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017 определены виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров, в том числе: талый снег - снег, превращенный в жидкую массу противогололедными материалами, транспортными средствами и пешеходами.

- и. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В обязанности Акционерного общества «Дорожно ремонтно-строительное управление» в соответствии с Договором субподряда №8/2020-СОД-1 от 31.12.2019 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском районе (далее - Договор), входит выполнение комплекса работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Тверь – Ржев» в Калининском районе Тверской области.

В соответствии с п. 1.8 Договора автомобильные дороги 1 класса содержатся в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (письмо Росавтодора от 17.03.2004 №ОС-28/1270- ис), включая требования постановления Администрации Тверской области от 01.02.2011 г. № 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Согласно пункта 2.3.1 Договора АО «ДРСУ» обязано обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями настоящего Договора; обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Договора; при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, обязан ввести временные ограничения или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями. Временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся уполномоченными сотрудниками Субподрядчика (АО «ДРСУ») в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 № 104-пп «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области». Субподрядчик (АО «ДРСУ») обязан информировать Генподрядчика, Заказчика, Министерство транспорта Тверской области н ГИБДД о возникновении ситуации, угрожающей безопасности дорожного движения, и до получения указаний оградить место аварийных работ согласно ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ».

При этом в силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Факт совершения АО «ДРСУ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000317 от 19.03.2020 г., в котором указано событие правонарушения;

- определением 69 ВД № 077160 от 06.02.2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.02.2020 г., с приложенной к нему фототаблицей,;

- копией свидетельства № 888г-19\32 о поверке рулетки измерительной металлической twoCOMP до 17.03.2020 г.;

- справкой Тверского ЦНМС о метеорологических условиях на 06-07.02.2020;

- копией государственного контракта №8\2020 от 30.12.2019 между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «Рамешковское ДРСУ»

- копией договора субподряда №8/2020- СОД-1 от 31.12.2019 года между АО «Рамешковское ДРСу» и АО «ДРСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском районе;

- копией проекта организации дорожного движения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ДРСУ» и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина АО «ДРСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полагаю, что в судебном заседании установлено, что АО «ДРСУ» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло во внимание зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю добровольное устранение последствий правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать допущенное АО «ДРСУ» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, финансовое положение АО «ДРСУ», которое, как следует из отчета о финансовых результатах за январь-март 2020 г., является убыточным, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление», ИНН/КПП 7731047695/502401001 ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 188 1 16 300300 1 6000 140 ОГРН <***>

л/сч <***>

УИН 188104692200440000443

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья В.М.Смирнов