Решение № 3А-37/2025 3А-6/2026 3А-6/2026(3А-37/2025;)~М-36/2025 М-36/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 3А-37/2025

Дело № 3а-6/2026

УИД 41OS0000-01-2025-000072-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 27 февраля 2026 года

Камчатский краевой суд в составе

председательствующего судьи Скурту Е.Г.

при секретаре судебного заседания Шинкееве М.Ю.,

с участием:

прокурора Камчатского края Ляховенко В.В.,

административного истца ФИО3,

представителя административного истца – адвоката филиала «Адвокатская консультация № 80» Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) Казак Д.М.,

представителей административного ответчика губернатора Камчатского края ФИО4,

ФИО5,

представителя административного соответчика Законодательного Собрания Камчатского края ФИО6,

представителя заинтересованных лиц Министерства по внутренней политике и развитию Корякского округу Камчатского края, Правительства Камчатского края ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к губернатору Камчатского края, Законодательному Собранию Камчатского края о признании Закона Камчатского края от 5 июня 2024 года № «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае» недействующим,

установил:

4 июня 2024 года Законодательным Собранием Камчатского края принят Закон Камчатского края № «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае», текст которого опубликован 5 июня 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, и 13 июня 2024 года в печатном издании «Официальные Ведомости» № 100.

В соответствии со статьей 3 Закона Камчатского края от 5 июня 2024 года № территориями компактного проживания коренных малочисленных народов в Камчатском крае являются территории Корякского округа, Алеутского района и Быстринского района.

ФИО3, признанный вступившим в законную силу решением Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 апреля 2021 года принадлежащим к национальности «камчадал», обратился в Камчатский краевой суд с административным исковым заявлением к губернатору Камчатского края о признании Закона Камчатского края от 5 июня 2024 года № «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае» (далее также Закон Камчатского края от 5 июня 2024 года №) недействующим.

В обоснование требований с учетом дополнений указал, что в Законе Камчатского края от 5 июня 2024 года № «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае» искусственно введено юридически нераскрытое правовое понятие «компактность проживания» народов на ограниченных территориях и незаконно исключены ряд административно-территориальных округов и районов Камчатского края, в которых постоянно компактно проживают представители коренных малочисленных народов Камчатского края, тем самым нарушена целостность всей единой территории, где постоянно и традиционно проживают представители коренных малочисленных народов Камчатского края, официально зарегистрированные и ведущие традиционную хозяйственную деятельность, в том числе без регистрации проживания в конкретном муниципальном округе или районе. Таким образом, делает вывод о том, что исключенные территории это территории, на которых не проживают представители малочисленных коренных народов Камчатки и, следовательно, на них не распространяются гарантированные Федеральным законом Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», права, в частности, предусмотренные статьями 8, 11 указанного Закона, а также нарушаются его права, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель губернатора Камчатского края ФИО5, действующая на основании доверенности, указала, что пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает требования, которые должны соблюдаться при образовании (определении) одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, которые заключаются в соблюдении примерного равенства избирательных округов по числу избирателей и предельно допустимых отклонений от этого равенства и в соблюдении территориальной целостности. Закон Камчатского края от 5 июня 2024 года № «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае» принят в соответствии подпунктом «б» пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, устанавливающего, что территории компактного проживания коренных малочисленных народов определяются законом субъекта Российской Федерации. При разработке Закона Камчатского края № от 5 июня 2024 года критерием отнесения Корякского округа, Алеутского района и Быстринского района к территориям компактного проживания явилось проживание на названных территориях не менее 20% лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, от общего числа проживающего населения, и ведущих традиционный образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы. Территории компактного проживания определены в целях создания условий для реализации избирательных прав и права осуществлять территориальное общественное самоуправление коренных малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций, что согласуется с положениями статьи 11 Федерального закона № 82-ФЗ и положениями статей 14, 16 и 23 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации». Оспариваемый административным истцом Закон Камчатского края принят в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации и нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит. Полагала довод ФИО3 о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта Перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-Р, основанным на неверном толковании норм права, поскольку указанный Перечень содержит места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, в то время как обжалуемый Закон определяет места компактного проживания в целях создания условий коренным малочисленным народам для реализации их избирательных прав. При этом, термины «территория компактного проживания коренных малочисленных народов» и «места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов» не являются торжественными. Целостность территории Камчатского края, установленная Уставом Камчатского края, Закон Камчатского края от 5 июня 2024 года № не нарушает. Так же указала, что оспариваемый Закон принят Законодательным Собранием Камчатского края в порядке, определенном Регламентом Законодательного Собрания Камчатского края, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 21 октября 2009 года № 623, после рассмотрения его проекта с соблюдением установленной законодательной процедуры, при наличии положительных заключений всех участников законотворческого процесса. Был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://parvo.gov.ru 5 июня 2024 года, в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные Ведомости» № 100 13 июня 2024 года. Полагала, что к участию в деле в качестве ответчика должно быть привлечено Законодательное Собрание Камчатского края, которое является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим законодательное регулирование по предметам ведения Камчатского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Камчатского края.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Законодательное Собрание Камчатского края, как орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, в качестве заинтересованных лиц – Федеральное агентство по делам национальностей, Министерство по внутренней политики и развитию Корякского автономного округа, Правительство Камчатского края.

В письменном отзыве председатель Законодательного Собрания Камчатского края ФИО7 указала, что Закон Камчатского края от 5 июня 2024 года № был разработан в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в пределах полномочий органов государственной власти Камчатского края. Оспариваемым Законом Корякский округ, Алеутский район и Быстринский район отнесены к территориям компактного проживания, критерием отнесения указанных территорий к территориям компактного проживания коренных малочисленных народов определено проживание на названных территориях не менее 20% лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, от общего числа населения, проживающего на данной территории. Закон Камчатского края от 5 июня 2024 года № не входит в противоречие с Перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-Р, так как не ограничивает их гарантии на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, законных прав и интересов. Считала, что административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель адвокат Казак Д.М., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, просили признать Закон Камчатского края от 5 июня 2024 года № «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае» недействующим.

Дополнительно пояснили, что оспариваемый Закон не порождает конкретные права и обязанности субъектов правоотношений, не определяет и не регулирует общественные отношения, не устанавливает непосредственной нормативной основы правоприменения и использования его для разрешения конкретных дел и правового регулирования. Настаивали, что данный Закон имеет неопределенную и широкую юридическую область применения, несет возможные негативные последствия нарушения гражданских прав коренных малочисленных народов в области традиционной хозяйственной деятельности – ведения рыбного промысла, избирательных прав на самоуправление и определение территорий традиционного природопользования.

Представители административного ответчика губернатора Камчатского края ФИО4, ФИО5, действующие также в качестве представителей заинтересованных лиц Министерства по внутренней политике и развитию Корякского округа Камчатского края, Правительства Камчатского края, а также представитель административного ответчика губернатора Камчатского края ФИО8, в ходе рассмотрения дела заявленные административные требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. ФИО4 и ФИО5 дополнительно пояснили, что при подготовке проекта оспариваемого Закон были использованы статистические данные за 2020 год, размещенные на официальном сайте территориального органа федеральной статистики.

Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Камчатского края по доверенности ФИО6 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, считала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство по делам национальностей о месте и времени рассмотрения административного дела извещено, представитель Агентства ФИО9, действующая на основании доверенности, представила письменное мнение по иску, в котором одновременно просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Агентства (л.д. 104-108).

Участвующий в рассмотрении дела прокурор Дворцов Ю.В. в заключении считал, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации – Камчатского края, в установленной форме, с соблюдением требований к порядку его принятия, введения в действие и опубликования, при этом доказательств, безусловно свидетельствующих о нарушении принятым Закономк прав, свобод и законных интересов административного истца, не соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Согласно части 1 стать 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно статье 69 Конституции Российской Федерации Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (часть 1).

Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия (часть 2).

Федеральным законом от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Действие указанного Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, а также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления (часть 1 статьи 3).

В соответствии с данным Федеральным законом от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В указанный перечень включены камчадалы, проживающие на территории Камчатского края.

Из материалов дела следует, что ФИО3 проживает в <адрес> и является лицом, относящимся к коренным малочисленным народам Дальнего Востока – камчадалом (л.д. 21-22).

Согласно информации Федерального агентства по делам национальностей ФИО3 внесены в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации (л.д. 107).

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Поскольку регулирование вопросов защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей является предметом совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые в пределах предоставленных ему полномочий, не должны противоречить федеральному законодательству.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов основывается на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В развитие положений Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ принят Закон Камчатского края от 2 февраля 2022 года № 47 «Об организации и обеспечении защиты прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае».

Согласно статье 5 Закона Камчатского края от 2 февраля 2022 года № 47, в сфере организации и обеспечения защиты прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов принятие законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края, осуществление контроля за их соблюдением и исполнением относится к полномочиям Законодательного Собрания Камчатского края (пункт 1).

Законодательное Собрание Камчатского края (законодательный орган Камчатского края) входит в систему органов государственной власти Камчатского края (абзац 4 статьи 13 Устава Камчатского края от 4 декабря 2008 года № 141, принятого Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 14 ноября 2008 года № 326).

В силу статьи 14 Устава Камчатского края Законодательное Собрание является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Камчатского края.

К полномочиям Законодательного Собрания Камчатского края относится законодательное регулирование по предметам ведения Камчатского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Камчатского края в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Камчатского края.

Порядок организации деятельности Законодательного Собрания Камчатского края определен его Регламентом, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 21 октября 2009 года № 623, действующий на период принятия оспариваемого Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Регламента рассмотрение проектов законов осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено федеральными законами или законами Камчатского края.

Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом. Решение о принятии закона оформляется постановлением Законодательного Собрания (статья 45 Регламента).

Статьей 46 Регламента определено, что закон, принятый Законодательным Собранием, в течение семи рабочих дней после окончания сессии, на которой он был принят, направляется для подписания и обнародования губернатору Камчатского края. Одновременно с законом направляется постановление Законодательного Собрания о принятии закона (часть 1).

Губернатор Камчатского края в соответствии с Уставом Камчатского края подписывает и обнародует закон в течение четырнадцати календарных дней с момента его поступления губернатору Камчатского края, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», либо в указанный срок отклоняет закон и возвращает его в Законодательное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения или с предложением о внесении в него изменений и дополнений (часть 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона Камчатского края от 27 мая 2022 года № 86 «О порядке обнародования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края», принятого постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17 мая 2022 года № 176, законы Камчатского края подлежат официальному опубликованию в течение 10 календарных дней со дня их подписания губернатором, если федеральным законом и (или) законом Камчатского края не установлен иной срок.

Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены требования, которые должны соблюдаться при образовании (определении) одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Данные требования заключаются в соблюдении примерного равенства избирательных округов по числу избирателей и предельно допустимых отклонений от этого равенства (подпункты «а» и «б») и в соблюдении территориальной целостности (подпункт «в»).

При этом, в силу подпункта «б» пункта 4 статьи 18 приведенного Федерального закона территории компактного проживания коренных малочисленных народов определяются законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации отдельных полномочий субъекта Российской Федерации принят Закон Камчатского края от 5 июня 2024 года № «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае».

Данный Закон принят большинством голосов на правомочной 31-й сессии Законодательного Собрания, состоявшейся 4 июня 2024 года (присутствовало 20 депутатов, что составило 74% от их общей численности (27 депутатов) и 71% от установленной численности (28 депутатов), проголосовавших «за» - 20), проект которого 23 апреля 2024 года был внесен Правительством Камчатского края, подписан губернатором Камчатского края ФИО10, опубликован 5 июня 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» № 100 13 июня 2024 года и с 5 июня 2024 года вступил в силу (л.д. 100-101).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом - Законодательным Собранием Камчатского края, в пределах предоставленных полномочий, установленных вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства, подписан надлежащим должностным лицом с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и стороной административного истца не оспаривались.

Оценивая содержание оспариваемого нормативного правового акта на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» предусмотрено, что коренными малочисленными народами Российской Федерации являются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным образом жизни понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения этих народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований, а под исконной средой их обитания - исторически сложившийся ареал, в пределах которого эти народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов утверждает перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Единый Перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255, определяет так же территории, на которых проживают соответствующие народы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно данному Перечню № 631-р к числу мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в Камчатском крае отнесены: Вилючинский городской округ, городской округ пос. Палана, Петропавловск-Камчатский городской округ, Алеутский муниципальный округ, Быстринский муниципальный район, Елизовский муниципальный район, Карагинский муниципальный район, Мильковский муниципальный округ, Олюторский муниципальный район, Пенжинский муниципальный район, Тигильский муниципальный район, Соболевский муниципальный район, Усть-Большерецкий муниципальный район, Усть-Камчатский муниципальный район.

Статьей 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» определены права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, частью второй которой предусмотрено, что лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право: безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (подпункт 1); участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (подпункт 2); на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (подпункт 3); пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (подпункт 4); на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность, занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов и создаваемые в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (подпункт 5); в порядке, установленном гражданским законодательством, создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам (подпункт 6); на первоочередное приобретение в собственность организаций, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (подпункт 7); получать социальное обслуживание в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации (подпункт 8); получать бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования (подпункт 9).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов, а также для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с федеральными законами осуществлять территориальное общественное самоуправление малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», на который ссылается административный истец, не определяет территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае, а определяет места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Следует отметить, что утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р Перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации шире определенных Законом Камчатского края от 5 июня 2024 года № территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае, поскольку он касается всех коренных малочисленных народов Российской Федерации, в том числе, проживающих в Камчатском крае.

Территория компактного проживания малочисленных народов – это исторически сложившаяся местность, где представители коренных малочисленных народов сохраняют свой традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, что влияет на их самоидентификацию. Это территории, где они ведут традиционную жизнедеятельность, и их границы могут быть установлены как национальные административно-территориальные образования.

При этом, понятия «компактное проживание» и «место традиционного проживания», как это определено Федеральным законом от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», не являются тождественными понятиями.

Административно-территориальное устройство Камчатского края установлено Законом Камчатского края от 29 апреля 2008 года № 46 «Об административно-территориальном устройстве Камчатского края», принятым постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 22 апреля 2008 года № 108.

Согласно статье 5 указанного Закона административно-территориальное устройство Камчатского края как субъекта Российской Федерации включает следующие административно-территориальные единицы, в частности, Корякский округ как административно-территориальную единицу Камчатского края с особым статусом; районы Камчатского края: Алеутский район, Быстринский район, а также Карагинский район, Олюторский район, Пенжинский район, Тигильский район, входящие в состав Корякского округа.

Уставом Камчатского края от 04 декабря 2008 года, принятого постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 14 ноября 2008 года № 326, в статье 29 установлены основы правового положения Корякского округа в составе Камчатского края.

В силу частей 1 и 3 статьи 29 Устава Камчатского края Корякский округ входит в состав Камчатского края как административно-территориальная единица с особым статусом и является территорией компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

Пунктами 5-10 Закона Камчатского края от 29 апреля 2008 года № 46 определены населенные пункты, которые расположены на территориях Корякского округа, Алеутского и Быстринского районов.

Таким образом, доводы стороны административного истца о неопределенности включенных в оспариваемый список территорий нельзя признать обоснованным.

Из пояснительной записки к проекту закона Камчатского края «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае» следует, что критерием отнесения Корякского округа, Алеутского района и Быстринского района к территориям компактного проживания коренных малочисленных народов определено проживание на указанных территориях не менее 20 % лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, от общего числа населения, проживающего на данной территории, которые подтверждены федеральными статистическими данными за 2020 год.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО4, при подготовке проекта закона свыше 20 % лиц, относящихся к коренным малочисленным народам (8 народностей), от общего числа населения, проживающего на данной территории, на основании статистических данных было установлено на территориях Быстринского (45%), Карагинского (35%), Олюторского (53%), Пенжинского (63%), Тигильского (56%) муниципальных районов, Палана ГО (47%), Алеутского (37%) муниципального округа. На территориях Вилючинского и Петропавловска-Камчатского городских округов такое значение составляло 0,7% и 0,9%, соответственно.

Каких-либо иных доказательств, способных опровергнуть используемые статистические данные, стороной административного истца не представлено.

Из пояснительной записки к проекту Закона, а также пояснений представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц следует, что перечень территорий компактного проживания коренных малочисленных народов в Камчатском крае будет использоваться при проведении муниципальных выборов в Камчатском крае, поскольку в данном случае формируемые избирательные округа территориально будут соответствовать и совпадать с территориями компактного проживания коренных малочисленных народов.

В судебном заседании для дачи пояснений были допрошены специалисты ФИО1, ФИО2, проходящие государственную гражданскую службу Камчатского края в Избирательной комиссии Камчатского края в должности начальника Информационного центра и советника (юриста) Избирательной комиссии Камчатского края, соответственно, имеющие высшее образование, которые сообщили, что Федеральный закон № 67-ФЗ предусматривает возможность превышения, установленного предельного отклонения от средней нормы представительства избирателей при образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации: допустимое отклонение от средней нормы представительства устанавливается законом субъекта Российской Федерации, но не должно составлять более 40%. Закон Камчатского края от 5 июня 2024 года № позволяет применять данную норму отклонения, определить схему избирательных округов на территории муниципального образования с учетом требований и правил, предусмотренных статьей 18 Федерального закона № 67-ФЗ, а также способствует практической реализации представительства в представительных органах государственной власти коренных малочисленных народов края. Соотношение традиционной хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов края с реализацией избирательных прав граждан не взаимозависимы и не отражаются на тех или иных правах граждан.

В этой связи суд находит несостоятельным довод административного истца о необоснованном исключении ряда административно-территориальных округов и районов Камчатского края из списка территорий компактного проживания в Камчатском крае коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе определять территорию компактного проживания коренных малочисленных народов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Закон Камчатского края от 5 июня 2024 года №«О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае» не противоречит Распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р, которым утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, как и не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Федеральный закон от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», на который так же ссылался административный истец, не определяет территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае, а устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни.

Ссылка административного истца на нарушение оспариваемым нормативным правовым актом его прав, в части касающейся коренных малочисленных народов, проживающих на территориях компактного проживания, отраженных в Лесном кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, Водном кодексе Российской Федерации является несостоятельной.

Согласно части 2 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Водный кодекс Российской Федерации в части 2 статьи 54 закрепляет положение о том, что лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования.

Предоставленные указанными правыми нормами, а также налоговым законодательством гарантии и льготы коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в сфере лесных, водных и налоговых отношений связано с местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р, а не с местом их компактного проживания.

Данные доводы административного истца основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

При рассмотрении настоящего дела стороной административного истца не представлено доказательств нарушения прав ФИО3, как лица, относящегося к коренным малочисленным народам Российской Федерации, а также в сфере избирательных прав в результате определения Законом Камчатского края от 5 июня 2024 года № территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае.

Ссылка административного истца на то, что в результате принятия оспариваемого Закона произошло укрупнение избирательных округов несостоятельна, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый Закон Камчатского края не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании недействующим Закона Камчатского края от 5 июня 2024 года № «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае» не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к губернатору Камчатского края, Законодательному Собранию Камчатского края о признании Закона Камчатского края от 5 июня 2024 года № «О территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае» недействующим – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Скурту

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2026 года.