Решение № 12-153/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-153/2017

Дело № 12-153/17


Р Е Ш Е Н И Е

02 мая 2017г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А.,

с участием представителя ИФНС по Октябрьскому району г.Пензы ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы № от 03.03.2017 года о привлечении ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем ОГРИП № к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы № от 03.03.2017 года ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей..

В постановлении указано, что при рассмотрении 27.12.2016 в 16 час. 00 мин. заявления по форме № Р26001 (зарегистрировано в книге государственной регистрации 27.12.2016 г. за №), поданного в инспекцию индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее по тексту ИП ФИО2), обнаружено нарушение подпункта А пункта 1 статьи 22.3 Закона РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями).

Согласно подпункта А пункта 1 статьи 22.3 Закона РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из вышеуказанного заявления следует, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №.

Согласно данным, содержащихся в ЕГРИП государственная регистрация ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП № утратила силу (прекращена) 01.09.2010г. ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 15.12.2011г. за ОГРНИП №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Закон № 129-ФЗ) за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, если такое представление предусмотрено законом, соответствует части 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

В жалобе ФИО2, выражая несогласие с данным постановлением, указывает, что 03.03.2017г. ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы вынесено Постановление № о назначении административного наказания за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Из уведомления № от 03.02.2017г. ей стало известно, что она предоставила недостоверные сведения, указанные в форме № Р26001, ошиблась при заполнении формы в основном государственном регистрационном номере, при прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Указанная ошибка совершена ею не намеренно, форму она попросила заполнить для нее знакомую и подала документы в регистрирующий орган.

Прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя обусловлено отсутствием объёма работы и финансовых поступлений.

При рассмотрении материалов дела неправомерно не принято во внимание её материальное положение и не учтено, что у нее на иждивении двое несовершеннолетних детей. Считает, совершенное ею правонарушение малозначительным.

На основании изложенного просила Постановление № о назначении административного наказания от 03.03.2017г. отменить, производство в отношении нее прекратить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о его месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, указав, что вина ИП ФИО2 состоит в предоставлении в регистрирующий орган (ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы) недостоверных сведений об основном государственном регистрационном номере регистрации её в качестве индивидуального предпринимателя, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов, при рассмотрении заявления по форме № Р26001, поданного в Инспекцию индивидуальным предпринимателем ФИО2 обнаружено нарушение подпункта А пункта 1 статьи 22.3 Закона РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями).

Согласно подпункта А пункта 1 статьи 22.3 Закона РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (пункт 9 статьи 22.3. Закона № 129-ФЗ).

Положением подпункта Л пункта 2 статьи 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения и документы о дате и способе прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно данным, содержащихся в ЕГРИП государственная регистрация ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП № утратила силу (прекращена) 01.09.2010г.

15.12.2011г. в ЕГРИП внесена запись о регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Закон № 129-ФЗ) за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, если такое представление предусмотрено законом, соответствует части 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Таким образом, вина ИП ФИО2 состоит в предоставлении в регистрирующий орган (ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы) недостоверных сведений об основном государственном регистрационном номере регистрации её в качестве индивидуального предпринимателя, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт нарушения подтверждается заявлением по форме № Р26001 (зарегистрировано в книге государственной регистрации 27.12.2016 г. за №А), выпиской из ЕГРИП.

В отношении ФИО2, в ее присутствии должностным лицом Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы был составлен протокол об административном правонарушении № от 21.02.2017 г. по части 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При составлении протокола ФИО2 представлены объяснения, в котором она пояснила, из уведомления № от 03.02.2017г. ей стало известно, что она представила недостоверные сведения, указанные в форме № Р26001, ошиблась при заполнении формы в основном государственном регистрационном номере, при прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Указанная ошибка совершена ею не намеренно, форму она попросила заполнить для нее знакомую и подала документы в регистрирующий орган. Прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя обусловлено отсутствием объёма работы и финансовых поступлений. Так же хочет сообщить, что она в настоящее время не работает, с мужем разведена и имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Ее финансовое положение с трудом позволяет ей кормить детей. Считает, совершенное мною правонарушение малозначительным. Так же считает что в соответствии с п. 21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18(ред. От 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 4, ст.14.25КоАП РФ, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности. В ее случае пострадала только она, т.к. ей придется предоставлять отчетность еще за один финансовый год (заказывать за деньги бухгалтерской организации) и оплачивать пенсионные взносы за дополнительный период. Считает, никакой необоснованной регистрации в ее случае произойти не могло. В соответствии со ст. 2.9 КоАп РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного просила признать совершенное ею правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.Вышеуказанные доводы ФИО2, изложенные в объяснении приобщены к материалам дела, рассмотрены, и по результатам рассмотрения материалов административного дела принято решение о привлечении её к административной ответственности и назначении наказания в размере низшего предела, установленного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Доводы, изложенные в жалобе ФИО2 на Постановление инспекции № от 03.03.2017 г. по делу об административном правонарушении рассмотрены и учтены инспекцией при назначении административного наказания, по своей сути направлены на переоценку выводов должностного лица вынесшего постановление, не содержат указание на существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не могут быть приняты во внимание в виду ниже следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пп. 3 ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьёй 14.25 КоАП РФ физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

На основании материалов административного производства, руководствуясь п. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, установлено, что в действиях ИП ФИО2 усматривается вина в форме неосторожности, поскольку она предвидела возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий, что повлекло предоставление в регистрирующий орган недостоверных сведений об основном государственном регистрационном номере регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, в ходе рассмотрения материалов административного производства было установлено, что в действиях ИП ФИО2 содержатся признаки правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения материалов об административном правонарушении было установлено, что ранее ФИО2, не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, на основании статьи 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В обоснование своей жалобы на постановление Инспекции, ФИО2 указывает на наличие смягчающих обстоятельств, указанная ошибка совершена не намеренно, какого-либо умысла она не имела, форму попросила заполнить и подать в регистрирующий орган знакомую.

Указанные выше обстоятельства, не могут быть приняты во внимание для признания совершенного ФИО2 правонарушения и малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ ввиду нижеследующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Аналогичные разъяснения содержаться и в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, при этом, как отмечает суд, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Положением статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, содержащим сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах, и соответствующие документы, который ведётся на бумажных и (или) электронных носителях.

Согласно положениям статей 13 и 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации, а также защиту указанной информации.

Согласно пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 13.10.2011г. № 7075/11, документы, необходимые для государственной регистрации должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Из системного толкования указанных норм права следует, что представленные для регистрации документы, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную и полную информацию, ответственность за которую, возлагается на заявителя. Несоблюдение же данных норм права по обеспечению достоверности и полноты предоставляемой заявителями информации, подлежащей внесению в государственные реестры, может повлечь существенный вред государственным и общественным интересам.

Следовательно, предоставление недостоверных сведений, подлежащих внесению их в ЕГРЮЛ является не только существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, но и затрагивает интересы неопределённого круга лиц. добросовестно полагающееся на данные государственного реестра.

Таким образом, доводы, изложенные в Жалобе ФИО2 от 03.03.2017 г. №, были рассмотрены и учтены инспекцией при назначении административного наказания, по сути направлены на переоценку выводов должностного лица, вынесшего постановление, и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются инспекцией, как направленные исключительно на уклонение лица от административной ответственности.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, влекущих отмену постановления судом не установлено.

Административное наказание назначено ИП ФИО2 должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, оснований к признанию содеянного малозначительным проступком не имеется.

Таким образом, суд считает постановление законным и обоснованным, а жалобу ИП ФИО2 не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы № от 03.03.2017 года о привлечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем ОГРИП № к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: