Решение № 12-5/2025 12-94/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-5/2025

Дело № 12-94/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокубанск 25 декабря 2024 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Кувиковой И.А.,

при секретаре Гержа Г.И.,

с участием представителя администрации МО Новокубанский район ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя администрации МО Новокубанский район на постановление мирового судьи судебного участка № . . . Новокубанского района о привлечении к административной ответственности администрации МО Новокубанский район по ч. 1 ст. 2.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . .-КЗ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № . . . Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Новокубанский район привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . .-КЗ «Об административных правонарушениях», при обстоятельствах указанных в постановлении. Администрация МО Новокубанский район за совершение указанного правонарушения назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Представитель администрация МО Новокубанский район не соглашаясь с указанным постановлением, подал жалобу, в которой, считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование своих доводов представитель администрация МО Новокубанский район ссылается на то, что: Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края не наделено полномочиями по осуществлению контроля за исполнением решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края; основанием привлечения к административной ответственности явился акт, составленный незаконным составом рабочей группы, созданной Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с превышением полномочий; в результате обследования рабочей группой был сделан вывод о невыполнении администрацией муниципального образования Новокубанский район подпунктов 5.8 и 5.9 пункта 5 раздела 1 протокола № . . ., тогда как в пунктах 6 и 7 акта рабочей группой описан характер выявленных нарушений, совершенных Администрациями Ляпинского и Новосельского сельских поселений; в постановлении и протоколе указано об обследовании прилегающей территории <адрес> и <адрес> муниципального образования Новокубанский район.», при этом в протоколе не указан ни адрес, ни кадастровый номер, ни границы земельного участка, на территории которого проводилось обследование и было «выявлено правонарушение», а следовательно, протокол не содержит обязательной информации – места совершения административного правонарушения, соответственно невозможно установить и такое юридически важное обстоятельство, как - в границах населенного пункта проводилось такое обследование или за его границами (на которой администрацией муниципального образования Новокубанский район осуществляются полномочия в части обеспечение первичных мер пожарной безопасности в силу пункта 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); при рассмотрении дела не установлен срок в течение которого администрацией муниципального образования Новокубанский район должны были быть выполнено решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края (дата окончания пожароопасного сезона 2024 г.); решение Комиссии о возложении на глав муниципальных образований обязанности провести работу, определенную пунктами 5.8 и 5.9 носит рекомендательный характер и не содержит каких-либо указаний, поручений или решений, затрагивающих непосредственно администрацию района, являющуюся самостоятельным органом местного самоуправления. При этом ответственность, в том числе и административная, может следовать лишь за неисполнение обязательного к исполнению решения. Администрация муниципального образования Новокубанский район не являются в силу действующего законодательства контрольными либо надзорными органами в сфере пожарной безопасности и не наделены полномочиями на осуществление указанного вида контроля над иными субъектами.

Представитель администрации МО Новокубанский район ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и настаивал на ее удовлетворении по основаниям, изложенным в жалобе.

Консультант отдела государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций КК ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайство об отложении рассмотрении дела не заявил.

Выслушав стороны, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № . . . от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Новокубанский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № . . .-КЗ «Об административных правонарушениях», в связи неисполнением в установленный срок подпунктов 5.8, 5.9 пункта 5 раздела 1 протокола № . . . от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края», а именно: 1) администрациями Ляпинского и Новосельского сельских поселений работа по защите <адрес> и <адрес> от возникновения распространения ландшафтных (природных) пожаров, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № . . . «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» проведена не в полном объеме;2) контроль за реализацией «Плана основных мероприятий («дородная карта») по подготовке и проведению пожароопасного сезона 2024 года на территории Краснодарского края» на территории муниципального образования организован не в полном объеме – не организовано дежурство членов добровольных пожарных дружин в <адрес>».

Между тем с принятым судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 2.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N № . . . (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) установлена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Краснодарского края.

Согласно Положению о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края контроль за исполнением решений Комиссии отнесен к функциям самой Комиссии (пункт «к» раздела III Положения), в связи с чем именно сама Комиссия вправе создавать из числа своих членов рабочие группы, определять их полномочия и порядок работы (пункт «д» раздела IV Положения).

В свою очередь Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . ., согласно которому Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной, региональной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности на территории Краснодарского края, к функциям которого отнесено, кроме прочего, осуществление организационно-технического обеспечения деятельности комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – комиссия по чрезвычайным ситуациям) и обеспечению пожарной безопасности, а также проведение анализа эффективности выполнения требований нормативных правовых актов и решений комиссии по чрезвычайным ситуациям в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Другими словами, образование рабочих групп, осуществление контроля исполнения решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края и проведение в связи с этим выездных контрольных мероприятий к компетенции Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края не отнесено. Таким образом, в основу «выявленных нарушений» положен акт рабочей группы, созданной Министерством с превышением его полномочий, осуществившей выездное контрольное мероприятие с нарушением установленного законодательством порядка их проведения, фактически подменяя собой деятельность самой Комиссии, к функциям которой отнесен контроль за исполнением решений Комиссии и создание необходимых для этого рабочих групп.

Помимо того, протоколом Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № . . . по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края, образованной постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . ., были приняты ряд решений, в том числе рекомендательных, в отношении глав муниципальных образований и городских округов Краснодарского края, в частности «5. Рекомендовать главам муниципальных районов: 5.8. Активизировать работу по защите населенных пунктов от возникновения и распространения лесных и ландшафтных (природных) пожаров, обустройству территорий, примыкающих к лесным массивам, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ; 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Срок исполнения – в течение пожароопасного сезона 2024 г; 5.9. Организовать контроль за реализацией Плана основных мероприятий Краснодарского края по подготовке и проведению пожароопасного сезона 2024 года на территории муниципального образования, в том числе разработку и утверждение состава сил и средств РСЧС, привлекаемых для реагирования на тушение ландшафтных (природных) пожаров за пределами населенных пунктов. Срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, далее – в течение пожароопасного сезона 2024 года.».

Таким образом, указанные в пунктах 5.8., 5.9 решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № . . . по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Краснодарского края действия, носят рекомендательный характер, а соответственно не являются обязательными к исполнению. При этом ответственность, в том числе и административная, может следовать лишь за неисполнение обязательного к исполнению решения.

Помимо того, как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ № . . . был составлен на основании акта мониторинга реализации мероприятий протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № . . . на территории муниципального образования Новокубанский район, составленного рабочей группой в ходе «выездного выборочного обследования, прилегающей территории <адрес> и <адрес> Новокубанского района, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров.

В акте рабочей группы в п. 6 и 7 описан характер выявленных нарушений, а именно: п. 6. - п.п.5.8, п.5, р.1 - Администрациями Ляпинского и Новосельского сельских поселений работа по защите <адрес> и <адрес> от возникновения и распространения ландшафтных (природных) пожаров, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.09.20202 года № . . . «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» проведена не в полном объеме; п. 7. - п.п.5.9, п.5, р.1 – контроль за реализацией «Плана основных мероприятий («дорожная карта») по подготовке и проведению пожароопасного сезона 2024 года на территории Краснодарского края» на территории муниципального образования организован не в полном объеме, а именно: не организовано дежурство членов добровольных пожарных дружин в <адрес>.». То есть, были выявлены нарушения, допущенные администрациями Ляпинского и Новосельского сельских поселений Новокубанского района, выразившиеся в проведении в неполном объеме работ по защите населенных пунктов от возникновения пожаров.

Согласно Закону Краснодарского края от 04 мая 2007 года № 1233-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Новокубанский муниципальный район Краснодарского края, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского и сельских поселений – и установлении их границ» Ляпинское и Новосельское сельские поселения являются самостоятельными муниципальными образованиями, входящими в состав Новокубанского муниципального района.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Администрации сельских поселений не входят в структуру органов местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район, не находятся в ведомственном либо ином подчинении у администрации муниципального образования Новокубанский район либо у главы муниципального образования Новокубанский район.

Таким образом, администрация муниципального образования Новокубанский район не может нести ответственность за действия (бездействие) органов местного самоуправления сельских поселений, поскольку статьей 14 указанного выше закона определен исчерпывающий перечень вопросов местного значения сельского поселения, одним из которых является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Поскольку в протоколе не указан ни адрес, ни кадастровый номер, ни границы земельного участка, на территории которого проводилось обследование и были «выявлены правонарушения», невозможно установить и такое юридически важное обстоятельство, как - в границах населенного пункта проводилось такое обследование или за его границами. Согласно пояснениям представителя администрации муниципального образования Новокубанский район, а также согласно формулировке выявленных правонарушений, отраженной в акте и в протоколе об административном правонарушении, обследование было проведено в границах населенных пунктов <адрес> и <адрес>, администрации сельских поселений которых и подлежат привлечению к административной ответственности в случае не обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ. Так пунктом 7.1 части 1 статьи 15 названного закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Доказательств того, что указанные нарушения были выявлены за границами сельских населенных пунктов <адрес> и <адрес>, в представленных материалах отсутствуют.

При этом понятие «прилегающей территории» закреплено в статье 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Действующими Правилами благоустройства Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, утвержденными решением Совета Ляпинского сельского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ года № . . . установлено, что прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства Ляпинского сельского поселения Новокубанского района в соответствии с порядком, установленным Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . .-КЗ.

То есть понятие «прилегающая территория хутора» (территория общего пользования внутри населенного пункта) не равнозначано понятию «территория, прилегающая к хутору» (находящаяся за границами населенного пункта).

При этом согласно пункту 13.5.1 Правил благоустройства Ляпинского сельского поселения Новокубанского района организация уборки территории общего пользования (в том числе от сорной растительности и сухостоя) осуществляется организацией, уполномоченной администрацией сельского поселения.

Аналогичная норма закреплена в Правилах благоустройства Новосельского сельского поселения Новокубанского района, утвержденных решением Совета Новосельского сельского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . ( пункт 9.2.4 Правил).

В связи с чем, работа по защите <адрес> и <адрес> от возникновения и распространения пожаров не отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район, а является полномочием соответствующих сельских поселений в силу статьи 14 указанного Федерального закона.

Кроме того, администрация муниципального образования Новокубанский район не является в силу действующего законодательства контрольным либо надзорным органами в сфере пожарной безопасности и не наделена полномочиями на осуществление указанного вида контроля над иными субъектами. В связи с чем возложение Комиссией на главу района обязанности «организовать контроль» за выполнением органами местного самоуправления сельских поселений требований нормативных актов в области пожарной безопасности противоречит действующему законодательству.

Таким образом, вина администрации МО Новокубанский район по данному делу в совершении вмененного ей административного правонарушения не является доказанной в установленном законом порядке.

Данное обстоятельство не было принято во внимание мировым судьей и должной правовой оценки по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получило.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № . . . Новокубанского района, вынесенное в отношении администрации МО Новокубанский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № . . .-КЗ «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № . . .-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении администрации МО Новокубанский район подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7., 29.10. КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя администрации муниципального образования Новокубанский район, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № . . . Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Новокубанский район о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.2.7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № . . .-КЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись И.А. Кувикова