Решение № 12-134/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-134/2021

Дело № 12-134/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 2 июля 2021 года

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Савокина О.С., с участием заявителя жалобы АО «Почта России» по доверенности Трахимович ФИО7, представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Волгоградской области, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду – государственного инспектора г. Волгограда п пожарному надзору ФИО1 ФИО11,

рассмотрев материалы дела по жалобе представителя АО «Почта России» на постановление № 004-19/2020/4 от 13 мая 2021 года главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО14 от 13 мая 2021 года АО «Почта России» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель АО «Почта России» по доверенности Трахимович ФИО8 обратилась в суд с жалобой на него. При этом указав, что 13.04.2021 года государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО1 ФИО12 была проведена внеплановая проверка исполнения предписания № 004/41/1/1 от 21.06.2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ОПС по адресу: <адрес> В ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что предписание № 004/41/1/1 от 21.06.2019 года в полном объеме не выполнено, а именно объект надзора - ОПС по адресу: <адрес>, не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации. В связи с выявленными правонарушениями АО «Почта России» была привлечена к административной ответственности по ч. ст.20.4 КоАП РФ с вынесение штрафа в размере 75 000 рублей.

Полагает, что в ходе внеплановой выездной проверки от 13.04.2021 года новых нарушений установлено не было, соответственно днем обнаружения нарушений требований пожарной безопасности следует считать 21.06.2019 год. Таким образом, АО «Почта России» была привлечена за пределами срока давности. При этом, постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО15 от 13 мая 2021 года подлежит отмене и прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

По указанным основаниям просит постановление № 004-19/2020/4 от 13 мая 2021 года главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании заявитель жалобы АО «Почта России» – по доверенности Трахимович ФИО9 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом суду пояснила, что полагает срок давности привлечения АО «Почта России» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ истек. Кроме того, АО «Почта России к повторному привлечению, за аналогичное административное правонарушение, не подлежит.

Представитель АО «Почта России» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом суду пояснил, что нарушение допущено ввиду отсутствия финансирования данных мероприятий со стороны бюджетодателя.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Волгоградской области, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду УНД и ПР явился, возражал против удовлетворения жалобы. При этом суду пояснил, что доводы заявителя являются несостоятельными ввиду собранных в ходе проведения проверки материалами. Проверка проводилась в период с 13.04.2021 года по 30.04.2021 года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 от 23.03.2021 года № 004/60 отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду УНД и Пр ГУ МЧС России по Волгоградской области на предмет исполнения юридическим лицом – АО «Почта России» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации территории, здания и помещений, расположенных по фактическому адресу: <адрес> указанных в предписании от 21.06.2019 года № 004/41/1/1, срок которого истек 01.05.2020 года.

По результатам проверки, а именно 30.04.2021 года был составлен акт проверки № 004/60. В соответствии с примечанием к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Таким образом, главный государственный инспектор г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО17 действовал в рамках действующего законодательства, срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ АО «Почта России» не истек. По результатам проведенной проверки АО «Почта России» привлечена к административной ответственности с вынесение штрафа в размере 75 000 рублей. При этом утверждает, что нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Соответственно данное административное правонарушение не является длящимся.

Заинтересованное лицо – представитель Отдела по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам не явился, извещен надлежащим образом. Заявлений, возражений суду не представил.

Заинтересованное лицо – главный государственный инспектор г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО18 не явился, извещен надлежащим образом. Заявлений, возражений суду не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч.1 и ч.2 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст.3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственностью за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьёй 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что 13.05.2021 года главным государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО19 вынесено постановление № 004-19/2020/4 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении АО «Почта России», которым признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размер 75 000 рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что в период с 13.04.2021 года по 30.04.2021 года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 от 23.03.2021 года № 004/60 отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду УНД и Пр ГУ МЧС России по Волгоградской области проводилась выездная внеплановая проверка на предмет исполнения юридическим лицом – АО «Почта России» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации территории, здания и помещений, расположенных по фактическому адресу: <адрес> указанных в предписании от 21.06.2019 года № 004/41/1/1, срок которого истек 01.05.2020 года.

По результатам проведенной проверки 30.04.2021 года был составлен акт проверки № 004/60, которым было установлено, что юридическим лицом, АО «Почта России», допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормами пожарной безопасности НБП 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Сводом правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», а именно – объект надзора не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации.

В соответствии со ст.1 Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 38 Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В судебном заседании установлено, то 13.05.2021 года главным государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО20 в адрес АО «Почта России» вынесено представление № 004-19/2021/5 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

25.05.2021 года в ответ на представление № 004-19/2021/5 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.05.2021 года АО «Почта России» информирует, что на сегодняшний день выполнена рабочая документация (проект) на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в отделении почтовой связи 400112, а также установлен должным противопожарный режим, обеспечено соблюдение пожарной безопасности.

Все подготовительные организационные и технические мероприятия по оборудования отделения почтовой связи автоматической пожарной сигнализацией, будут выполнены незамедлительно по мере выделения денежных средств.

Следовательно, требования главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО21 об оборудовании отделения почтовой связи автоматической установкой пожарной сигнализации не выполнены.

Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами. Данный закон определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом в материалы административного дела, равно как и в ходе рассмотрения дела главным государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО22, расчет пожарного риска не представлен.

В силу ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru) юридическое лицо АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в реестр малого и среднего предпринимательства не включено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что выявленное нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара так как влияет своевременное обнаружение пожара на начальной его стадии и эвакуацию людей из помещений. Ввиду установленного, невозможно применение положений ст.3.4 КоАП РФ.

При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, представителем АО «Почта России» было заявлено ходатайство с прошением о снижении размера административного штрафа ввиду тяжелого финансового положения, что было учтено главным государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО23 и вынесено административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Также главным государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО24 было учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Учитывая, что главным государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО25, при рассмотрении дела правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, суд считает доводы жалобы не нашедшими свое подтверждение в судебном заседании, а жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 ФИО26 № 004-19/2020/4 от 13 мая 2021 года, в отношении акционерного общества «Почта России», привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя акционерного общества «Почта России» по доверенности Трахимович ФИО10 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.С. Савокина