Решение № 12-233/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-233/2017

Дело № 12-233/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

20 ноября 2017 года п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Гладышева А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № ... от <...> года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 КоАП РФ ч.2.1, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением № ... от <...> года заместителя руководителя-начальника отдела Марийского УФАС России ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, указала, что цена не была существенным условием, поскольку формировалась исходя из базовых тарифов, которые уже были утверждены на будущий год и не могли меняться. Существенными были условия исполнения контракта, которые изложены в приложении к протоколу.

Представитель УФАС по Республике Марий Эл не явились, извещены, представили отзыв.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.30 ч. 2.1 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Согласно п.п.10, 11 ст. 53 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Результаты рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе на предмет ее соответствия требованиям конкурсной документации фиксируются в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения такой заявки;

2) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса, подавшего единственную заявку на участие в конкурсе;

3) решение каждого члена комиссии о соответствии такой заявки требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации;

4) решение о возможности заключения контракта с участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 12 ст. 53 вышеуказанного федерального закона протоколы, указанные в частях 10 и 11 статьи 53, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. К этим протоколам прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 2 ст. 51 ФЗ № 44 – ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Из представленных документов усматривается, что приказом МП «ТТ» № ... от <...> года ФИО1 принята на должность менеджера по закупкам МП «ТТ».

Приказом МП «ТТ» № ... от <...> года она утверждена в состав контрактной службы.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за исполнение законодательства РФ о контрактной системе.

Факт нарушения требований Закона о контрактной системе подтверждается имеющимся в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ..., документацией об открытом электронном аукционе об осуществлении закупки на заключение договора ОСАГО с начальной ценой контракта 1230470, 22 рублей, в частности протоколом вскрытия конвертов от <...> года, а также протоколом рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе от <...> года, а также другими доказательствами.

Частью 2 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персольнальную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативно-правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 вышеуказанного федерального закона.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ являются правильными.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Оценивая характер совершенного правонарушения, следует учитывать, что указание в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе цены заказа (работы, услуги) является существенным условием проведения конкурса, о чем свидетельствуют вышеприведенные положения закона о контрактной системе.

В то же время, максимальная цена контракта формировалась исходя из имеющейся информации нескольких страховых компаний о базовых ставках страховых тарифов на следующий год (утвержденных Центробанком). Согласно расчету данной цены (её обоснованию), она установлена на весь подлежащий страхованию транспорт исходя именно из утвержденных базовых ставок.

Таким образом, оснований полагать, что цена контракта, обозначенная при объявлении самого конкурса, могла бы быть (с учетом её не указания в протоколе) в последующем изменена, не имеется. При этом суд принимает во внимание, что единственным участником конкурса являлось ЗАО «МАКС», на основе базовых тарифов которого, в том числе, изначально рассчитывалась начальная (максимальная) цена контракта, соответственно, данный участник в любом случае не мог предложить иную цену.

Условия исполнения контракта в самом протоколе не отражены, однако подробно описаны в приложении, которое является неотъемлемой частью протокола, о чем в нем непосредственно указано.

Таким образом, несоблюдение закона в этом случае существенно не нарушило охраняемые общественные отношения, не повлекло и не могло повлечь причинение ущерба бюджету.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № ... от <...> года заместителя руководителя-начальника отдела Марийского УФАС России ФИО2, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, объявив ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А.Гладышева