Решение № 2-97/2024 2-97/2024~М-62/2024 М-62/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2-97/2024

Дело № 2-97/2024 35RS0014-01-2024-000130-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Афаныгина А.Н.,

при секретаре Бурлаковой Т.А.,

рассмотрев исковое заявление ФИО1 к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, в котором просил: 1) обязать ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:05:0103027:130 на условиях, изложенных в проекте договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-КФ, включив в преамбулу договора ссылку на решение Вологодского городского суда по делу № 2а-11978/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, как на документ-основание для заключения договора; 2) осуществить расчет цены земельного участка с кадастровым номером № исходя из цены, определенной в соответствии с требованиями постановления Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) внести изменения в п. 3.1 договора купли-продажи в части указания документа-основания для определения выкупной цены - постановление Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № и в части размера выкупной цены – 3% от кадастровой стоимости (29515,5х0,03=885,46 руб.). В обоснование иска указал, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ он арендует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в д. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В удовлетворении указанного заявления было отказано. Решением Вологодского городского суда по делу №а-11978/2023 от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кирилловского муниципального района, правопреемником которой является администрация Кирилловского муниципального округа, возложена обязанность повторно в установленный действующим законодательством срок рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка. По итогам повторного рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ истцу был направлен проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №-КФ, который не содержит сведений о размере выкупной цены и порядка его определения. Ввиду этого, он лишен права оформить земельный участок в собственность по цене, действующей на момент подачи заявления, так как Правительство Вологодской области до настоящего времени не утвердило порядок определения цены земельных участков при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отдельных случаях в ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования уточнили, просят признать заключенным между ФИО1 и администрацией Кирилловского муниципального округа договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 450 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного в д. <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), установив цену его продажи в размере 3% от кадастровой стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (29 515,5 рублей) в порядке, установленном постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отдельных случаях в ДД.ММ.ГГГГ году".

Представитель администрации Кирилловского муниципального округа ФИО3 против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на то, что решение Вологодского городского суда по делу № 2а-11978/2023 от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, цена земли должна определяться в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на момент заключения договора, то есть в ДД.ММ.ГГГГ году. Администрация не могла исполнить решение суда, поскольку Правительство Вологодской области до настоящего времени не утвердило порядок определения цены земельных участков в 2024 году, а положения постановления Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отдельных случаях в 2023 году" в настоящее время применению не подлежит. Указать выкупную цену в договоре администрация не имеет возможности. Комитетом по управлению имуществом администрации округа ФИО1 направлен проект договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-КФ. Данный проект не подписан представителем администрации и не содержит размера выкупной цены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, в отзыве на иск указал, что вынесенное по делу решение суда в соответствии со с ч. 4 ст. 115 ГК РФ в резолютивной части должно содержать все условия, на которых договор считается заключенным.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу требований пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022, 2023 и 2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1., является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в д. <адрес>, общей площадью 450 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключен с администрацией Кирилловского муниципального района, зарегистрирован в установленном законом порядке. Земельный участок передан ФИО1. по акту приема-передачи и до настоящего времени находится во владении последнего.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В удовлетворении указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией было отказано.

Решением Вологодского городского суда по делу №а-11978/2023 от ДД.ММ.ГГГГ отказ ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка признан незаконным, на администрацию Кирилловского муниципального района, правопреемником которой является администрация Кирилловского муниципального округа, возложена обязанность повторно в установленный действующим законодательством срок рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

При этом, давая оценку отказу администрации на заявление ФИО1 суд указал, что, поскольку условия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без торгов были соблюдены, оснований для отказа удовлетворении требований ФИО1 у администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области не имелось. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка ФИО1 суду не предоставлена.

Обстоятельства, установленные решением Вологодского городского суда по делу №а-11978/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение.

По итогам повторного рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ истцу был направлен проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №-КФ, который не содержит сведений о размере выкупной цены и порядка его определения.

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу подпунктов и 2 статьи 432 данного Кодекса договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Учитывая, что размер выкупной цены, являющейся существенным условием договора, в направленном истцу проекте договора указан не был, то оснований считать исполненным решение Вологодского городского суда по делу №а-11978/2023 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя.

При этом, администрация Кирилловского муниципального района является стороной правоотношения для которой заключение договора обязательно.

Суд отмечает, что проект договора направлен истцу без подписания уполномоченным на то лицом администрации и проставления оттиска печати, позволяющих идентифицировать его как оферту, не содержит сопроводительного письма, содержащего предложение заключить договор.

Таким образом, администрация уклонилась от заключения договора.

Вместе с тем, порядок заключения договора купли-продажи земельного участка находящегося в государственной собственности регулируется не только ГК РФ, но и земельным законодательством, которые применяются во взаимосвязи.

В данном случае волеизъявление на заключение договора выражено ФИО1 в заявлении о выкупе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени, несмотря на наличие судебного акта, не рассмотрено.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 513-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 Правительством Вологодской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отдельных случаях в 2023 году", которым утвержден порядок определения цены земельных участков, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в 2023 году.

Из разъяснения Департамента имущественных отношений Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № положения постановления Правительства области № подлежат применению к правоотношениям возникшим в 2023 году и не подлежат применению в 2024 году.

Постановление Правительства Вологодской области, регулирующее указанные отношения в текущем году, до настоящего времени не принято.

Вместе с тем, учитывая, что ФИО1 обратился в администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о выкупе земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которого ему ДД.ММ.ГГГГ было незаконно отказано, что установлено решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, то есть правоотношения возникли в период действия постановления Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также исходя из того, что в настоящий момент документа, устанавливающего порядок определения цены земельных участков, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в №, Правительством области не принято, в чем отсутствует вина истца, суд считает необходимым применить к рассматриваемым правоотношениям Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отдельных случаях в 2023 году, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ N 253.

Следовательно, при выкупе земельного участка ФИО1 подлежит применению выкупная цена – 3% от кадастровой стоимости (29515,5х0,03=885,46 руб.).

В соответствии с положениями пункта 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Таким образом, при вынесении решения суда в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, возбуждать исполнительное производство или подписывать договор не требуется.

Если заключенный договор подлежит государственной регистрации, то основанием для нее является решение суда (п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49).

Существенными условиями договора купли-продажи земельного участка являются: предмет (п. 1 ст. 432, ст. 554 ГК РФ); цена (ст. 555 ГК РФ); условия, о которых по заявлению стороны необходимо достичь соглашения (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Если не согласовать эти условия, договор по общему правилу не считается заключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Следовательно, именно эти условия подлежат указанию в судебном акте, принятом в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11657/11).

Представитель ответчика в суде указал на необходимость в случае удовлетворения иска отразить в решении суда обязанность покупателя оплатить выкупную цену до регистрации права собственности на земельный участок с указанием реквизитов оплаты, а также определить момент передачи земельного участка покупателю.

Возражений истца в данной части не имеется.

Учитывая, что земельный участок находится в аренде, передан арендатору по акту приема-передачи и арендодателю не возвращался, земельный участок следует считать переданным ФИО1 с момента вступления решения в законную силу. Дополнительной передачи покупателю земельного участка не требуется.

По всем иным вопросам, не отраженным в судебном акте, в том числе по вопросам изменения и расторжения договора, стороны должны руководствоваться действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать заключенным между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, выступающим по договору в качестве покупателя, и администрацией Кирилловского муниципального округа (<данные изъяты>), выступающей по договору в качестве продавца, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 450 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного в д. <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), установив цену его продажи в размере 3% от кадастровой стоимости, составляющей 29 515,5 рублей, в порядке, установленном постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отдельных случаях в №", то есть по цене 885 (восемьсот восемьдесят пять) рублей 46 копеек.

Установить, что оплата цены земельного участка должна быть произведена до регистрации права собственности на земельный участок не позднее трех дней со дня вступления решения суда в законную силу на счет УФК по <адрес> (комитет по управлению имуществом л/с04303ИЧИ600), корес.счет № 40102810445370000022 в Отделение Вологда Банка России// УФК по Вологодской области, г.Вологда, р/счет <***>, БИК 011909101, ИНН/КПП <***>/351101001, КБК-956 1 14 06012 14 0000 430 (поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов) Код ОКТМО 19528000.

Договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Земельный участок считается переданным ФИО1 с момента с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Н. Афаныгин

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Н. Афаныгин

Копия верна:

Судья А.Н. Афаныгин