Постановление № 5-17/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 5-17/2026

Дело № 5-17/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Ленск 31 марта 2026 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Москвитина Н.П., с участием представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Иреляхское»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Иреляхское» нарушило требования промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Иреляхское» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, дата внесения записи – 29 сентября 2017 года. Осуществляет деятельность, в том числе по добыче нефти, бурению, связанному с добычей нефти, газа и газового конденсата, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, прочих жидких или газообразных грузов, транспортирование по трубопроводам нефти и нефтепродуктов.

Обществом эксплуатируется опасный производственный объект – пункт подготовки и сбора нефти ООО «Иреляхское» I класса опасности

В ходе проверки, проведенной Ленским управлением Ростехнадзора в рамках осуществления постоянного государственного надзора, в соответствии с графиком, утвержденным приказом руководителя административного органа, в отношении опасного производственного объекта «Пункт подготовки и сбора нефти» совершены следующие контрольные (надзорные) действия: истребование документов, осмотр, опрос.

По результатам совершения уполномоченным органом контрольных (надзорных) мероприятий выявлено нарушение обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

1. положение о производственном контроле за соблюдением требований о промышленной безопасности на опасном производственном объекте, введенное с 19 августа 2024 года не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно, в положение не внесены изменения в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2023 года № 1233 «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля»;

2. отсутствовали сведения об аттестации по промышленной безопасности и требований ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 534 у [ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ] Г., [ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ] Д. отсутствуют документы о прохождении дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности;

3. не определен допуск подрядных организаций на опасном производственном объекте, а также порядок организации и производства работ на таком объекте, не разработано положение о порядке допуска и организации безопасного производства работ, утвержденного организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, или регламент об организации безопасного производства работ, утвержденный руководителем организации;

4. отсутствует утверждённый руководителем полный перечень работ, осуществляемых по нарядам-допускам, с учетом технического устройства системы измерения качества нефти, насосные группы и другое оборудование, порядок оформления нарядов-допусков, а также писки лиц, ответственных за выдачу и утверждение нарядов-допусков, за подготовку и проведение работ повышенной опасности.

Представитель административного органа в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель привлекаемого юридического лица – ООО «Иреляхское» по доверенности ФИО1 в суде обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала. Указала, что первые два пункта выявленных нарушений в настоящее время Обществом устранены, с 11 марта 2026 года введено в действие Положение «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОП г. Ленск ООО «Иреляхское», сотрудники Г. и Д. в настоящее время прошли необходимую подготовку и курсы по повышению квалификации, о чем контрольный (надзорный) орган был уведомлен 26 марта 2026 года. Иные пункты нарушений в настоящее время находятся на стадии устранения, меры Обществом для их скорейшего устранения принимаются. Просила назначить минимально возможное наказание.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1 КоАП РФ указано, что выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административной ответственности в силу ст. 2.10 КоАП РФ подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности).

В силу ст. 1 Закона о промышленной безопасности промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2 Федерального закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах; принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита.

В силу ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2023 года № 1233 внесены изменения, которые подлежат внесению в правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности" утверждены Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" (далее - Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО нефтегазодобывающих производств (далее эксплуатирующая организация), к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Из протокола об административном правонарушении следует, что юридическим лицом такие изменения вы действовавший на момент проведения проверки приказ о производственном контроле внесены не были.

Кроме этого, у сотрудников, отнесенных к категории руководителей, инженерно-технического состава отсутствовали сведения об аттестации по промышленной безопасности, а также документы, подтверждающие прохождение дополнительного профессионального образования.

В нарушение приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 на опасном производственном объекте не определен допуск подрядных организаций на опасном производственном объекте, а также порядок организации и производства работ на таком объекте, не разработано положение о порядке допуска и организации безопасного производства работ, утвержденного организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, или регламент об организации безопасного производства работ, утвержденный руководителем организации; а кроме этого отсутствовал утверждённый руководителем полный перечень работ, осуществляемых по нарядам-допускам, с учетом технического устройства системы измерения качества нефти, насосные группы и другое оборудование, порядок оформления нарядов-допусков, а также писки лиц, ответственных за выдачу и утверждение нарядов-допусков, за подготовку и проведение работ повышенной опасности, что представителем привлекаемого лица в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, документов, свидетельствующих о соблюдении требований ФНП в материалы дела и судье не представлено.

Указанное повлекло за собой нарушение требований федерального закона в сфере промышленной безопасности.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности общества в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, объяснениями представителя юридического лица, опросами должностных лиц, протоколом осмотра.

Приведенные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП).

При назначении наказания, суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судьей учитывается, что нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Сведений о том, что ранее общество привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат. Кроме того, из обстоятельств дела не следует и материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, поскольку какие-либо нарушения в части технологического процесса, которые могут повлечь за собой такие последствия, юридическому лицу не вменяются.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, считаю возможным применить наказание в виде предупреждения, данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, санкции вмененной статьи.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Иреляхское», ОГРН <***>, юридический адрес: гор. Москва, муниципальный округ Нижегородский, ул. Нижегородская, д. 29-33, стр. 2, этаж 5, помещение 2505А, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п Н.П. Москвитина

Подлинник постановления хранится в материалах дела №5-17/2026

УИД 14RS0035-01-2025-022392-23