Решение № 12-90/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-90/2019

Дело № 12-90/2019 74RS0019-01-2019-000412-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касли 04 июня 2019 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Горшениной Е.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Челябинской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/з от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления исполняющего обязанности первого заместителя начальника главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 №/з от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных организаций» Каслинского муниципального района (далее МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных организаций») привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/з от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить по обстоятельствам, предусмотренным ст.2.9, 24.5 КоАП РФ. В обоснование указала, что ей вменяется нарушение за осуществление несвоевременной оплаты по договорам, заключенным заказчиком МДОУ детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>». Согласно приказа Управления образования администрации Каслинского муниципального района №лс от ДД.ММ.ГГГГ является директором МБУ «<данные изъяты>», однако не состоит в трудовых отношениях, и не является контрактным управляющим, ни работником контрактной службы заказчика МДОУ детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида <адрес> муниципального района, а только исполнителем услуг по организации оплат на основании гражданско-правового договора заключенного с должностным лицом заказчика.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности директор МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных организаций» ФИО1, ее представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании представитель Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, представил письменный отзыв.

Участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует разбирательству дела и вынесению решения на основании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов следует, что в ходе проведенной отделом внутреннего финансового контроля администрации Каслинского муниципального района Челябинской области проверки исполнения МДОУ детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида <адрес> муниципального района требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». За <данные изъяты> представлено 53 заключенных договора (контракта), 1 контракт заключен в <данные изъяты> по итогам электронного аукциона. Заключены контракты № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>».

Согласно договоров № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» оплата за поставляемый товар производится в течение 30 календарных дней с даты подписания документов о приемке. Поставщиками условия договора выполнены.

Директор МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных организаций» оплату по данным государственным контрактам в срок, предусмотренный законом и договором, не произвела.

В соответствие с договором на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ детский сад № в лице заведующей КВГ поручил Учреждению в лице директора ФИО1 осуществлять качественное и оперативное ведение централизованного бухгалтерского, налогового, бюджетного учета, составление бухгалтерской (финансовой), налоговой и статистической отчетности по детскому саду № «<данные изъяты>

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона № 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Данное правонарушение носит формальный характер, поскольку характеризуется нарушением порядка осуществления закупок товаров, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Доводы жалобы о том, что она является ненадлежащим субъектом правонарушения, являются несостоятельными.

Согласно п.1.2 раздела 1 договора на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ бухгалтерское обслуживание включает в себя ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности, в том числе открытии и ведение расчетных и лицевых счетов детского сада № и операций по ним. Директор Учреждения ФИО1, являясь исполнителем должностного лица заказчика, обязана соблюдать сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом о контрактной системе.

Суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 принимались зависящие от нее меры в целях соблюдения требований закона и исполнения условий по контрактам. При этом обязанности, как руководителя учреждения, ею исполнялись, просроченная задолженность по контрактам на момент рассмотрения дела отсутствует.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия наступления каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, в связи чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное исполняющим обязанности заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных организаций» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 и ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №/з от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное исполняющим обязанности заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 о привлечении директора муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных организаций» Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Каслинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Председательствующий судья - Горшенина Е.А.