Решение № 12-86/2019 7-961/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-86/2019

№ 7- 961/2019

№ 12-86/2019 судья Плиско Э.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 06 июня 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Труфановой Н.А., административное дело по жалобе на решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2019 года в отношении

ФИО1, родившейся <дата> в <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, г. Пушкин, <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, г. Пушкин, <адрес>, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... заместителя начальника Северо- Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации <...> В.В. от 17.10.2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2019 года постановление заместителя начальника Северо- Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации <...> В.В. от 17.10.2018 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления должностного лица, а также решения судьи районного суда.

В обоснование своей жалобы указала, что не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, что является существенным нарушением КоАП РФ. Телеграммы от 10.10.2018 года №№ Т2-31-3-9/43998 и Т2-31-3-9/44002 направленные по месту работы и месту жительства доставлены в адрес только 15.10.2018 года в 18 часов 10 минут, то есть уже после рассмотрения дела и вынесения постановления, назначенного на 15 часов 10 минут. Согласно штемпелю на конверте, в котором было направлено определение о рассмотрении дела, ФИО1 получила его только 29.10.2018 года, уже после рассмотрения дела.

ФИО1, в Санкт- Петербургский городской суд не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направила, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в присутствии защитника Поснова И.В.

Защитник Поснов И.В. в судебном заседании в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал, указал на нарушение должностным лицом прав ФИО1 предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену, вынесенного должностным лицом, постановления.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля юрисконсульт 1 категории отдела правового обеспечения деятельности финансовых организаций Юридического управления Северо- Западного главного управления Центрального Банка РФ <...> Н.Ю. пояснила, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещалась телеграммой по месту регистрации и по месту работы, ЗАО <...> ФИО1 не извещалась по месту жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении, так как от адвоката Поснова И.В. ходатайств об извещении ФИО1 по указанному месту жительства, не поступало.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 17 октября 2018 заместителем начальника Северо- Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 вынесено постановление о привлечении генерального директора ЗАО <...> ФИО1 к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в отсутствии ФИО1, извещенной о месте и времени рассмотрения дела.ФИО1 извещалась Главным управлением телеграммой от 10.10.2018 года № Т2-31-3-9/44002, направленной по месту ее регистрации, указанному в паспорте (Санкт-Петербург, г. Пушкин, <адрес>), а также телеграммой от <дата> № Т2-31-3-9/43998, направленной по месту нахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, пом. 3-Н).

ФИО1 в жалобе ссылается на то, что не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, так как телеграммы от 10.10.2018 года №№ Т2-31-3-9/43998 и Т2-31-3-9/44002 направленные по месту работы и месту жительства доставлены только 15.10.2018 года в 18 часов 10 минут, то есть уже после рассмотрения дела назначенного на 15 часов 10 минут.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные участвующим в производстве по делу об административном правонарушении гражданам, направляются по месту их жительства.

Сведений о направлении извещения с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 материалы дела не содержат.

Согласно протоколу об административном правонарушению ТУ-40-ДЛ-18-16648/1020-1 от 08.10.2018 года, генеральный директор ЗАО <...> ФИО1 зарегистрирована по адресу: Санкт- Петербург, г. Пушкин, <адрес>, проживает по адресу: Санкт- Петербург, г. Пушкин, <адрес>, <адрес>.

Должностное лицо, имея сведения о месте жительства ФИО1 по адресу: Санкт- Петербург, г. Пушкин, <адрес>, <адрес>, извещение о месте и времени рассмотрения дела не направил.

При этом согласно телеграфного уведомления о направлении извещения ФИО1 по месту нахождения Общества (Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, пом. 3-Н) /том 1 л.д. 85,86/, извещение перенаправлено по адресу: Санкт- Петербург, г. Пушкин, <адрес>, <адрес>. Получено лично генеральным директором ФИО1 15.10.2018 года в 18 часов 10 минут, то есть после рассмотрения дела 15.10.2018 года в 15 часов 10 минут.

Направление ФИО1 извещение о месте и времени рассмотрения дела по месту регистрации ФИО1 /Санкт- Петербург, г. Пушкин, <адрес>/, не может считаться надлежащим извещением, поскольку должностное лицо обладало сведений о проживании ФИО1 по адресу: Санкт- Петербург, г. Пушкин, <адрес>, <адрес>, о чем указано должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.

Вопреки доводам должностного лица, у адвоката ФИО1 отсутствовала обязанность заявлять ходатайства об извещении ФИО1 по месту её жительства, при этом место жительства ФИО1 указанно в протоколе об административном правонарушении.

Должностное лицо обязано известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, по месту жительства лица, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего нарушено право ФИО1 на защиту и справедливое разбирательство, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущими отмену данного постановления.

При рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление об административном правонарушении вышеуказанные обстоятельства судьей районного суда не учтены и не оценены, что является существенным нарушением ст. 26.11 КоАП РФ и влечет отмену вынесенного судом решения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено должностным лицом по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку постановление №... заместителя начальника Северо- Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации <...> В.В. от 17.10.2018 года, вынесено с существенными процессуальными нарушениями, оно подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Северо- Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации <...> В.В. от 17.10.2018 года, решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2019 года, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Ю.Н. Русанова