Решение № 12-42/2019 12-721/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-42/2019

Дело № 12-42/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Киров 21 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Чепурных М.В.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Е. , действующего на основании доверенности, рассмотрев жалобу на постановление № 191/03-18-з от 26 ноября 2018 года заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.2.1 КоАП РФ, в отношении { ... } КОГКУ «{ ... }» ФИО1, { ... },

УСТАНОВИЛ:

Постановлением 191/03-18-з от 26 ноября 2018 года заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Кировской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.2.1 КоАП РФ { ... } КОГКУ «{ ... }» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.2.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению в действиях ФИО1 установлено нарушение п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от {Дата изъята}.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой заявитель просит постановление должностного лица государственного органа отменить, производство по делу б административном правонарушении прекратить или в случае признания ее виновной производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы заявителем указано, что в ее непосредственные должностные обязанности входит подготовка протоколов по всем видам закупок и их размещение (публикация). Подготовка протоколов происходит на основании заключений специалистов, которые рассматривают заявки. В таких заключениях отражены, в том числе, и основания отказа в допуске заявок к участию в электронном аукционе, которые заявитель указывает при подготовке протокола путем копирования соответствующего текста. Так как в обязанности заявителя не входит рассмотрение заявок, она не принимает непосредственного участия в рассмотрении таких заявок и не имеет возможности оценить достоверность оснований для отказа в допуске к участию в электронном аукционе. На основании изложенного автор жалобы просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если судом будет установлено наличие в действиях заявителя состава правонарушения, он просит установить в ее действиях малозначительность административного правонарушения и освободить от административной ответственности, ограничившись в ее адрес устным замечанием.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Представитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, заявил о раскаянии заявителя, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, суду представлен отзыв, в котором должностное лицо УФАС по Кировской области просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства дела, указанные в постановлении о назначении административного наказания, помимо признания вины ФИО1, нашли свое подтверждение на основании следующих исследованных судом доказательств:

- решением по жалобе ООО «{ ... }» от {Дата изъята} {Номер изъят} согласно которому материалы дела в отношении КОГКУ «{ ... }» переданы должностному лицу Кировского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела и привлечения к ответственности виновных лиц;

- приказом от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которому ФИО1 принята на работу в КОГКУ «{ ... }» на должность { ... } отдела закупок;

- должностной инструкцией { ... } отдела закупок с указанием функциональных обязанностей { ... } отдела закупок и ответственностью за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, с должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись;

- согласно уведомлению от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 уведомлена о оставлении в отношении нее протокола об административном правонарушении;

- протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}, в котором указаны обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения;

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой. Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, составлении процессуальных документов, безусловно влекущих отмену или изменение постановления, суд не усматривает.

Таким образом, действиями { ... } КОГКУ «{ ... }» ФИО1 нарушен п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от {Дата изъята}, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений не оспаривался и представителем ФИО1

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях { ... } КОГКУ «{ ... }» ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, за что должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не установлено. Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

При вынесении постановления должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, верно определено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличие отягчающего ответственность обстоятельства.

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, признания вины, отношения к содеянному, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное ФИО1 деяние малозначительным, и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С учетом характера допущенного правонарушения, совершенного ФИО1, учитывая, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству, суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания в отношении { ... } КОГКУ «{ ... }» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 191/03-18-з от 26 ноября 2018 года заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.2.1 КоАП РФ, в отношении { ... } КОГКУ «{ ... }» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении { ... } КОГКУ «{ ... }» ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Чепурных