Решение № 12-848/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-848/2017

Дело № 12-848/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2017 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Муниципального образования городской округ ФИО1 ФИО7 на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 мая 2017 года №5-223/2017

у с т а н о в и л :

Постановлением Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 мая 2017 года №5-223/2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, председатель Контрольно-счетной палаты Муниципального образования городской округ ФИО1 ФИО3 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, принять новое решение.

Жалоба мотивирована тем, что постановление суда является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения является преждевременным.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав представителя Контрольно-счетной палаты Муниципального образования городской округ ФИО1 ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Контрольно-счетной палаты Муниципального образования городской округ ФИО1 проведено контрольное мероприятие по вопросу проверки обоснованности расходования средств бюджета муниципального образования городской округ Феодосия на дорожное хозяйство в Муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», в результате которого выявлены нарушения, изложенные в акте Контрольно-счетной палаты Муниципального образования городской округ ФИО1 по результатам контрольного мероприятия от 22.11.2016 года № 02-14/8.

По результатам проведенного контрольного мероприятия 02.12.2016 года начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО5 вручено представление № 02-13/4 от 02.12.2016 года, которым рекомендовано в течение одного месяца со дня получения указанного представления, принять меры по возмещению Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ ФИО1 «Комплексное благоустройство 2000» ущерба бюджету муниципального образования городской округ ФИО1 в сумме 295767,13 рублей, а также по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

В связи с невыполнением указанного представления 11 января 2017 года в адрес начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО5 Контрольно-счетной палатой Муниципального образования городской округ ФИО1 в лице председателя ФИО3 вынесено предписание № 02-15/1, содержащее требование о безотлагательном принятии мер по возмещению Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ ФИО1 «Комплексное благоустройство 2000» ущерба бюджету муниципального образования городской округ ФИО1 в сумме 295767,13 рублей, а также по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения. Согласно данному предписанию, срок предоставления в Контрольно-счетную палату Муниципального образования городской округ ФИО1 информации о его исполнении установлен до 17.01.2017 года.

По факту невыполнения предписания от 11 января 2017 г. № 02-15/1 в установленный срок до 17 января 2017 года, председателем Контрольно-счетной палаты Муниципального образования городской округ ФИО1 ФИО3 в отношении заместителя начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, установив, что на момент вынесения предписания, а также по истечении срока его исполнения, ФИО2 не являлась субъектом вмененного административного правонарушения.

Из совокупного анализа ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, как усматривается из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Таким образом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей).

Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения.

Поэтому при привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо в числе иных обстоятельств выяснять, имеется ли в действиях (бездействии) конкретного должностного лица противоправное виновное поведение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в данном случае невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, датой совершения данного правонарушения является 18.01.2017 г.

Как усматривается из материалов дела, по состоянию на 18.01.2017 года ФИО2 замещала должность заведующей сметно-договорным сектором муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым».

С 24.01.2017 на основании распоряжения Главы администрации города Феодосии Республики Крым №37-л от 23.01.2017г. ФИО2 назначена на должность заместителя начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым».

Распоряжением Главы администрации города Феодосии Республики Крым №58-л от 01.02.2017 ФИО2 поручено исполнение обязанностей по должности начальника муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» с 01.02.2017 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ни на момент внесения предписания, ни на момент истечения срока его исполнения, ФИО2 не являлась субъектом данного административного правонарушения.

Отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждено доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Учитывая изложенное, при разрешении данного дела об административном правонарушении судья городского суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, и на основании полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку жалоба председателя Контрольно-счетной палаты Муниципального образования городской округ ФИО1 ФИО3 не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены постановления Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 мая 2017 года №5-223/2017 отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

р е ш и л:

Жалобу председателя контрольно-счетной палаты Муниципального образования городской округ ФИО1 ФИО8 на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 мая 2017 года №5-223/2017 – оставить без удовлетворения.

Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 мая 2017 года №5-223/2017 – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>