Решение № 7/1-260/2021 от 13 октября 2021 г. по делу № 7/1-260/2021

Судья Софронов П.А. дело № 7/1-260/2021


РЕШЕНИЕ

г. Якутск, 14 октября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2021 года (в редакции определения от 26 августа 2021 года), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Инаглинский» (далее – АО ГОК «Инаглинский») (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

14 июля 2021 года главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе М. по итогам плановой выездной проверки, проведенной с 12.05.2021 по 01.06.2021 на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) № ... от 30.03.2021 в отношении юридического лица – АО ГОК «Инаглинский», составлен акт проверки от 01.06.2021, а затем по выявленным нарушениям и протокол об административном правонарушении № ... от 14.07.2021 по части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09.07.2021 АО ГОК «Инаглинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит о снижении назначенного штрафа с 600 000 рублей до 300 000 рублей на основании части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание заявитель, надлежаще извещенный о дате и времени его проведения, не явился.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований – с наложением на юридических лиц штрафа от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют обязанность юридических лиц в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения соблюдения при выполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии, с правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов, первый из которых (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу пункта 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктом 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Пунктом 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Как следует из материалов дела и указано выше, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по республике в отношении привлекаемого лица была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на объектах: шахта «Иналгинская» АО ГОК «Инаглинский», обогатительная фабрика «Инаглинская-1», «Инаглинская-2», строительно-монтажное управление, открытые горные работы, в ходе которой установлено нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологических требований, что зафиксировано в акте проверки от 01.06.2021.

Выявлены следующие нарушения:

В нарушение пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны водных объектов (скважины №№ ...) используемых для питьевых, хозяйственно-бытовых нужд, не утверждены органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

В нарушение пункта 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не обеспечено благоустройство территории I пояса зоны санитарной охраны скважин №№ ..., расположенных на территории АО ГОК «Инаглинский»: - отсутствуют пешеходные дорожки с усовершенствованным покрытием, нарушена целостность I пояса ЗСО; - не обеспечена планировка территории, позволяющая обеспечить отвод поверхностного тока воды за пределы первого пояса ЗСО;

На территории первого пояса ЗСО скважины №№ ... отмечается наличие захламления строительными отходами, емкостями из-под технических жидкостей (пункт 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

На момент проведения осмотра первого пояса ЗСО группового водозабора, расположенного на территории АО ГОК «Инаглинский» установлено, что на территории первого пояса проводились работы, связанные с нарушением целостности грунта (вырыт канал глубиной около 1 м) без согласования с органами Роспотрбнадзора, в том числе в рамках проекта ЗСО, что является нарушением требований пункта 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

Водопроводные сооружения (скважина № ...) в составе группового скважинного водозабора в пределах одного пояса ЗСО (первого) не оборудована с учетом требований по предотвращению возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины, на момент проверки насос демонтирован, устье скважины открыто, что может явиться причиной загрязнения водоносного горизонта (пункт 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4);

На момент проведения осмотра скважин № ... и № ... отсутствует герметизация устья скважин (обсадная труба не герметизирована изолирующим материалом (отмосткой) имеются щели и т.д. не обеспечивающие защиту устья от возможного попадания поверхностных вод) что может привести к загрязнению водоносного горизонта (п.3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02.2.1.4.);

Скважины №№ ... в нарушение требований пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 не оборудованы оборудованием для системного контроля фактического дебита;

Фактические обстоятельства дела и виновность АО ГОК «Инаглинский» в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждаются: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 30.03.2021, актом проверки от 01.06.2021, протоколом об административном правонарушении от 14.07.2021, другими доказательствами.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении производственной деятельности по добыче угля, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, то вина лица является доказанной.

АО ГОК «Инаглинский», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО ГОК «Инаглинский» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено АО ГОК «Инаглинский» в пределах санкции части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в соответствии с ч. ч. 3, 3.2, 3.3, ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывая характер совершенного административного правонарушения, доводы заявителя в части отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, действия по устранению выявленных нарушений, а также представленные данные об ухудшении имущественного и финансового положения юридического лица, считаю возможным снизить назначенное наказание до 300 000 руб., которое будет отвечать принципам справедливости и соразмерности содеянному.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2021 года (в редакции определения от 26 августа 2021 года), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Инаглинский» изменить, снизить назначенный административный штраф с 600 000 рублей до 300 000 рублей.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО2 Никодимов