Решение № 12-223/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-223/2021

УИД: 66RS0006-02-2021-000612-11

КОПИЯ

Дело № 12-223/2021


РЕШЕНИЕ

08 июня 2021 года город Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Теплоухов П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Апогей» ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО1 от 03 декабря 2020 года № 370 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда от 03 декабря 2020 года № 370 ООО «Апогей» по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей, за выявленные 07 августа 2020 года по результатам проведения эпидемиологического расследования нарушения требований санитарного законодательства.

В жалобе защитник ФИО3 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при вынесении постановления неверно оценены установленные фактические обстоятельства, на ООО «Апогей» законом не могут быть возложены в качестве необходимых обязанности проставлять работникам прививки от дифтерии, гепатита А, В, кори, дизентерии Зонне, дизентерии, клещевого энцефалита,

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).

В соответствии с пунктами 8.2, 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» Гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в образовательных и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения

Перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 07.08.2020 по результатам плановой проверки в отношении ООО «Апогей» на основании распоряжения заместителя главного санитарного врача по Свердловской области от 25.06.2020 Управлением Роспотребнадзора выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований на объектах магазины <данные изъяты> по адресам: <адрес> Выявленные нарушения перечислены в постановлении о назначении административного наказания № 370 от 03.12.2020, заключаются в несоответствии программы производственного контроля, утвержденной директором ООО «Апогей» 09.01.2020 требованиям СП 1.1.1058-01, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний не в полном объеме проводятся противоэпидемические мероприятия, в том числе вакцинация сотрудников в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, что выражено в допуске сотрудников к работе без данных о профилактических прививок против гепатита А, гепатита В, клещевого энцефалита, дифтерии, дизентерии Зонне, кори; к работе допущены сотрудники без обследования на брюшной тиф, патогенный стафилококк из зева и носа, на носительство кишечной инфекции.

В силу п. 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Частью 5 ст. 15 Закона N 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.Факт нарушения заинтересованным лицом требований вышеуказанных нормативных актов при реализации товаров подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, и заинтересованным лицом не опровергнут.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, виновность ООО «Апогей» в допуске к работе сотрудников на момент проверки без обследования на брюшной тиф, без обследования на патогенный стафилококк и на носительство кишечной инфекции (ФИО5, ФИО6, ФИО7) на объекте по адресу: <адрес>, 30.07.2020, является надлежаще доказанной, выраженной в непринятии юридическим лицом всех объективно возможных мер, направленных на недопущение нарушения закона.

Квалификация виновного и противоправного бездействия также дана верная – деяние ООО «Апогей» подлежит верной квалификации по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в сумме 11 000 руб. отвечает критериям соразмерности и справедливости, с учетом повышенной опасности нарушения санитарно-эпидемиологических требований и учитывая специфику деятельности ООО «Апогей», связанной с розничной реализацией в том числе пищевых продуктов, отвечает целям и задачам административного наказания.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 № 157-ФЗ национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

Такие прививки как против клещевого энцефалита, гепатита А, дизентерии Зонне в данном закрытом перечне не поименованы, ввиду чего в их части ссылка в постановлении на указанное положение закона не обоснована.

Ввиду вышеизложенного основанной на верном понимании права позиция автора жалобы о том, что на юридическое лицо как работодателя не может быть возложена обязанность по организации вакцинации сотрудников в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, поскольку в силу ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и в свете ст. 11 названного Закона, обязанность по их проставлению не возложена на работодателя – юридическое лицо, поскольку данная позиция также соответствует положениям СП 3.1.2.3109-13 (п.12.1, 12.2), СП 3.1.2825-20 (п. 4.1), СП 3.1.1.2341-08 (п. 12.1, 12.2), СП 3.1.2952-11 (п.6.1, 6.2), СанПиН 2.3.2.1324-03 (п. 1.5, 1.8), СП 3.1.3.2352-08 (п. 6.3, 10.4).

Суд находит также обоснованной позицию автора жалобы о том, что в силу раздела 3 СП 1.1.1058-01 программа производственного контроля составляется в произвольной форме, не предполагающей, исходя из смысла данного нормоположения, строгого соответствия какой-либо конкретной норме права.

Вывод о том, что на юридическое лицо не может быть возложена как таковая обязанность проведения производственного контроля с осуществлением лабораторных исследований и испытаний. Являлся предметом рассмотрения Арбитражным судом Свердловской области (дело № А60-55842/2020) и Семнадцатым арбитражным апелляционным судом (постановление № 17АП-4391/2021-АК от 25.05.2021), которыми также признано необоснованным требование административного органа об обеспечении соответствия программы производственного контроля действующему законодательству в части требования о проведении производственного лабораторного контроля за качеством пищевой продукции, за условиями труда, за физическими факторами, содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны, на рабочих местах сотрудников.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, наряду с этим из вмененной объективной стороны административного правонарушения подлежат исключению выводы о виновности ООО «Апогей» в допущенном правонарушении, выразившемся в несоответствии предъявляемым требованиям программы производственного контроля, утвержденной директором ООО «АПОГЕЙ» 09.01.2020, недостаточности помещений, отсутствии гардероба при хранении личной и рабочей одежды в складском помещении, хранении товара в рабочем зале на полу на объектах по <адрес> – в виде загрузки товара через вход для посетителей под окнами жилых квартир, а также о непроведении противоэпидемических мероприятий в части мероприятий по проведению сотрудникам профилактической вакцинации от против клещевого энцефалита,, дизентерии Зонне, кори, гепатита А, гепатита В, дифтерии, кори.

Нарушения на объектах по <адрес> в виде недостаточности помещений, отсутствии гардероба при хранении личной и рабочей одежды в складском помещении, а также хранение товара в рабочем зале на полу, материалом, представленным административным органом, а также на объекте по <адрес> – в виде загрузки товара через вход для посетителей под окнами жилых квартир, объективно не подтверждено, при том условии, что само постановление содержит указание на то, что проверка проводилась без выхода на объекты. Ввиду чего данные обстоятельства также не могут быть вменены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С исключением данный обстоятельств из объективной стороны при этом суд находит не подлежащим снижению назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 11 000 руб., которое приближено к минимальному пределу санкции части 1 ст. 6.3 КоАП РФ для юридического лица, соответствует степени общественной опасности допущенного административного правонарушения и характеристике лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО1 от 03 декабря 2020 года № 370 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении обществ с ограниченной ответственностью «Апогей» изменить.

Исключить из постановления выводы о виновности ООО «Апогей» в допущенном правонарушении, выразившемся в несоответствии предъявляемым требованиям программы производственного контроля, утвержденной директором ООО «АПОГЕЙ» 09.01.2020, недостаточности помещений, отсутствии гардероба при хранении личной и рабочей одежды в складском помещении, хранении товара в рабочем зале на полу на объектах по <адрес> – в виде загрузки товара через вход для посетителей под окнами жилых квартир, а также о непроведении противоэпидемических мероприятий в части мероприятий по проведению сотрудникам профилактической вакцинации от против клещевого энцефалита,, дизентерии Зонне, кори, гепатита А, гепатита В, дифтерии, кори.

В оставшейся части постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. П.В. Теплоухов