Решение № 12-13/2020 12-394/2019 от 17 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020

УИД: 27RS0006-01-2019-001271-94


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «17» января 2020 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.,

при участии в судебном заседании:

должностное лицо привлечённое к административной ответственности: генеральный директор ООО «Востокэкспортлес» ФИО1, - в судебное заседание не явился;

представитель должностного лица привлечённого к административной ответственности: ген. директора ООО «Востокэкспортлес» ФИО1, - ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., - в судебное заседание не явился;

представителя административного органа: Управление лесами Правительства Хабаровского края, - ФИО3, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя прокуратуры: старшего прокурора отдела управления ГП РФ по ДФО, - ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Востокэкспортлес» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Востокэкспортлес» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Востокэкспортлес» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 № от 13.03.2019г. по делу об административном правонарушении о привлечении генерального директора ООО «Востокэкспортлес» ФИО1, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000, 00 руб.

Жалоба мотивирована следующим.

Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации во исполнение поручения Генерального прокурора Российской Федерации Чайки ЮЛ. от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации проведения проверки» проверено соблюдение лесного законодательства хозяйствующими субъектами на арендуемых ими на территории Хабаровского края лесных участках, в ходе которой в деятельности ООО «Востокэкспортлес» выявлены нарушения закона.

Постановлением по деду об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО5, ООО "Востокэкспортлес" признано виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ, с назначением административною наказания в виде предупреждения.

Постановление вручено генеральному директору общества ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральный директор ООО "Востокэкспортлес" ФИО1 не согласен с вынесенным постановлением по следующим основаниям.

Управление пришло к выводу о нарушении обществом правил пожарной безопасности, установленных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 53.1 JIK РФ, пунктами 3,5 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417), пунктом 12 договора аренды лесного участка от 12 декабря 2008 года №0253/2008. Суть вменяемого нарушения сводится к тому, что ООО «Востокэкспортлес» вопреки действующему проекту освоения лесов не выполнило мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос протяженностью 4 км., по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 2 км.

Между тем, Управлением при рассмотрении дела не учтено следующее.

Как указано выше, договор аренды лесною участка заключен ДД.ММ.ГГГГ. При заключении договора стороны, а так же при разработке и утверждении основанного на договоре проекта освоения лесов стороны руководствовались действующим в соответствующие периоды времени законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 53.1 ЛK РФ, нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Нормативы противопожарного устройства лесов, касающиеся в том числе лесных участков, расположенных на территории Дальневосточного таежного района. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, официально опубликован в газете "Российская газета" (как того требует указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть является вступившим в силу нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.

Приказ Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № издан после утверждения проекта освоения лесов (ДД.ММ.ГГГГ точа.), в силу чего в ходе разработки проекта и проведения его экспертизы учитываться не мог.

В связи с изданием приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № между Правительством Хабаровскою края и ООО "Востокэкспортлес" ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение о внесении изменений в договор № аренды лесного участка, согласно которому раздел "Обеспечение пожарной безопасности в лесах"" приложения № к договору изложен в новой редакции. В частности на ООО "Востокэкспортлес" возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ осуществить устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 9 км; требование о строительстве дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, исключено.

Выполненные ООО "Востокэкспортлес" мероприятия в полной мере соответствуют предписаниям приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, а также условиям договора в измененной редакции.

По смыслу пункта 3, абзаца 2 пункта 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (утв. приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №), проект освоения лесов должен соответствовать законодательству Российской Федерации, договору аренды лесного участка. Другими словами, нормы права и условия договора аренды имеют приоритет над проектом освоения лесов.

Совершение обществом "Востокэкспортлес" действий, соответствующих прямым нормативным предписаниям в сфере пожароохраны, но противоречащих проекту освоения лесов не свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Востокэкспортлес" состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах ссылки должностного лица на часть 3 статьи 16 ЛK РФ, пункты 3, 5 Правил пожарной безопасности в лесах, пункт 12 договора аренды, не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку не содержат конкретных предписаний в сфере обеспечения пожарной безопасности, а отсылают к проекту освоения лесов.

В вину генеральному директору ООО "Востокэкспортлес" может быть поставлено непринятие своевременных мер по внесению изменений в проект освоения лесов, с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством и с измененными условиями договора аренды. Между тем, подобное бездействие не образует состав предусмотренного частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ правонарушения, и не являлось предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела.

На основании вышеизложенного, просят отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Востокэкспортлес".

В судебное заседание должностное лицо привлечённое к административной ответственности генеральный директор ООО «Востокэкспортлес» ФИО1, а так же его представитель не явились сведений об уважительности причин неявки суду не представили..

Представитель административного органа в судебном заседании полагал необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представители Прокуратуры в судебном заедании пояснили, что должностное лицо Общества было правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку Обществу вменяется неисполнение п.п. 3,5 Правил пожарной безопасности, устанавливающих принятие мер пожарной безопасности на основании проекта освоения лесов на арендованных земельных участках.

С учётом вышеизложенного нахожу необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии должностного лица привлечённого к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, комиссией Генеральной прокуратуры РФ во исполнение поручения Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения заместителя Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации проведения проверки», проверено соблюдение лесного законодательства хозяйствующими субъектами на арендуемых ими на территории Хабаровского края лесных участках, в ходе которой в деятельности ООО «Востокэкспортлес» выявлены нарушения закона. Установлено что, ДД.ММ.ГГГГ Правительством Хабаровского края с ООО «Востокэкспортлес» заключен договора аренды лесного участка №, согласно которому обществу в аренду передан лесной участок площадью 15943 га, расположенный в Падалинском лесничестве в Хабаровском крае.

Заместителем Генерального прокурора РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении генерального директора ООО «Востокэкспортлес» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, по причине того, что Обществом вопреки требованиям ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 5 Правил пожарной безопасности, проекта освоения лесов, пункта 12 договора аренды противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос 4 км, строительства лесных порог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 2 км, не выполнены данные мероприятия, что подтверждается представленным Обществом в Управление лесами Правительства Хабаровского края отчетом по форме 1- ОЛ за 2018 год.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 № от 13.03.2019г. по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Востокэкспортлес» ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000, 00 руб.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что должностное лицо административного органа проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, проанализировав положения ч. 3 ст. 16, ч. 2, ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ, п.п.3,5 Правил пожарной безопасности в лесах, договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно пришли к выводу о доказанности вины генерального директора ООО «Востокэкспортлес» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. В оспариваемых актах приведены мотивы их принятия, а также нормы права, несоблюдение которых было допущено.

Доводы жалобы об отсутствии вины ООО «Востокэкспортлес» в совершенном правонарушении не нашли своего подтверждения.

Пожарная безопасность в лесах регулируется ст. ст. 51 - 53.8 Лесного кодекса РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 N 417.

На основании абзаца 4 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 16 Ж РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 1 ст. 53.1 Ж РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. ????????????????????????????????????????????????????????????????J???J???H?H???H????????????????H?H?H?H?????????J???J???H?H?H?????????J???J???H?H?H?H?????????J?J?J????????????????????Й?Й???????????????????????????

Согласно п.п. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В силу п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а” пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду; осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах они являются обязательными для исполнения ООО «Востокэкспортлес» при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах.

В силу п. 38 Правил пожарной безопасности в лесах ответственность за нарушение настоящих Правил несут лица, виновные в их нарушении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Хабаровского края и ООО «Востокэкспортлес» заключен договор аренды лесного участка, согласно которому ООО «Востокэкспортлес» в аренду передан лесной участок площадью 15943 га, расположенный в пределах Падалинского лесничества Хабаровского муниципального района.

Подпунктом «в» пункта 12 договора аренды предусмотрена обязанность ООО «Востокэкспортлес» в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Подпунктом «е» пункта 12 договора аренды (с учётом соглашения о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрена обязанность арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов.

Проект освоения арендованного лесного участка ООО «Востокэкспортлес» на 2012-2018 годы утверждён приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № П, на основании заключения государственной экспертизы.

Согласно п. 5.2 проекта освоения арендованного лесного участка в данном проекте противопожарные мероприятия ООО «Востокэкспортлес» запроектированы с учётом Лесного кодекса РФ, положений Правил пожарной безопасности в. лесах, Сборником нормативных актов по пожарной безопасности в лесах РФ. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах на лесном участке, предоставленном в аренду, арендатором этого лесного участка осуществляются следующие меры пожарной безопасности: противопожарное обустройство лесов.

В таблице 5.2.1 проекта освоения арендованного лесного участка приведено обоснование и характеристика видов и объёмов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учётом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом Падалинского лесничества.

В вышеуказанной таблице предусмотрено ежегодное устройство минерализованных полос протяженностью 4 км, всего 28 км. А также ежегодное строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 2 км, всего 14 км.

Довод жалобы о том, что выполнение запланированных работ по противопожарному обустройству лесов повлекло бы дополнительное уничтожение (повреждение) лесной растительности следует признать надуманными. Такой довод опровергается надлежащим образом утверждённым проектом освоения арендованного лесного участка, прошедшего государственную экспертизу.

Утверждение автора жалобы о том, что проект освоения лесного участка не подлежал исполнению ООО «Востокэкспортлес» в связи с внесенными ДД.ММ.ГГГГ изменениями в подпункт «е» пункта 12 договора аренды, подлежит отклонению, поскольку данный довод основан на неправильном толковании норм права.

С учётом положений ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом в силу п. 2 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» невыполнение юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Таким образом, прихожу к выводу, что при наличии противоречий между проектом освоения лесов, получившим заключение государственной экспертизы, и договором аренды лесного участка, следует отдавать приоритет исполнению проекта освоения лесов, поскольку его неисполнение является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Вышеуказанный проект освоения лесов судом оценивается как относимое, достоверное и допустимое доказательство, которое в период совершения административного правонарушения действовал, в установленном порядке не был аннулирован, приостановлен, он не изменялся и незаконным не признавался.

Внесенные изменения в договор аренды не освобождали ООО «Востокэкспортлес» от исполнения проекта освоения лесов. По своей правовой природе подпункт «е» пункта 12 договора аренды (с учётом соглашения о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ), не исключает исполнения проекта освоения лесов, а является отсылочной нормой, предусматривающей обязанности арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов. При этом такие меры подробно изложены именно в проекте обустройства лесов.

Поскольку в утверждённом надлежащим образом проекте освоения лесов ООО «Востокэкспортлес» обязалось проводить соответствующие ежегодные мероприятия по устройству минерализованных полос и строительству дорог противопожарного назначения, то у должностного лица Общества не было оснований для игнорирования данных условий, в том числе по мотивам, изложенным в жалобе со ссылкой на Приказ Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 174.

С учётом положений ч. 2 ст. 88 ЛК РФ, порядок внесения изменений в проект освоения лесов предусмотрен п. 33 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». Согласно данной норме внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

При таких обстоятельствах сам по себе Приказ Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов» не изменяет надлежащим образом утверждённый проект освоения арендованного лесного участка, прошедшего государственную экспертизу.

Таким образом, ООО «Востокэкспортлес» в лице генерального директора ФИО1, в силу исполнения правил пожарной безопасности в лесах было обязано выполнить в 2018 году устройство минерализованных полос протяженностью 4 км, а также строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 2 км, что не было исполнено, в связи с чем, должностное лицо своим противоправным бездействием совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.