Решение № 2-2250/2017 2-2250/2017~М-2864/2017 М-2864/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-2250/2017

2-2250/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 26 сентября 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И. при секретаре Сорокиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, утверждённого протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №; о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным решение, утвержденное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на ответчика обязанность включить в её специальный стаж в календарном исчислении следующие периоды: в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) на станции скорой и неотложной медицинской помощи СТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) в Территориальном медицинском комплексе «Скорая помощь» СТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) на станции скорой медицинской помощи в Ступинском Территориальном Медицинском Объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера по приему вызовов в ГБУЗ МО «Ступинской станции скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истица обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, утверждённым протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. В её специальный стаж территориальным органом Пенсионного фонда РФ не были включены в календарном исчислении периоды работы истца в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) на станции скорой и неотложной медицинской помощи СТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 01 месяц 01 день; в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) в Территориальном медицинском комплексе «Скорая помощь» СТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 00 лет 11 месяцев 01 день; в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) на станции скорой медицинской помощи в Ступинском Территориальном Медицинском Объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 06 месяцев 23 дня. Вышеуказанные периоды не были приняты к зачету в ее специальный стаж по тем основаниям, что Станция скорой и неотложной помощи номенклатурой не предусмотрена, ТМО и ТМК номенклатурой также не предусмотрено.

Ответчиком не были приняты в ее специальный стаж периоды ее работы в календарном исчислении периоды работы истца в должности фельдшера по приему вызовов в ГБУЗ МО «Ступинской станции скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 05 месяцев 09 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 00 лет 00 месяцев 02 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 год 10 месяцев 13 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 года 01 месяц 03 дня. Вышеуказанные периоды не принимаются, так как «Списками должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения…» должность фельдшер по приему вызовов и передачи их выездной бригаде не предусмотрена.

Представитель истицы ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что помимо записи в трудовой книжке, имеется трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждает, что истец была принята на работу на должность фельдшера. Работодатель подтвердил уточняющей справкой работу истца.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что решение ее доверителя об отказе в начислении пенсии истице основано на фактических обстоятельствах, вынесено законно, в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент рассмотрения вопроса о назначении ей пенсии и представленными документами, и просила суд отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

Статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Исходя из положений пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Совета Министров РСФСР №464 установлено: «В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций)». Данное постановление не ограничивает включение в стаж по выслуге лет периоды работы в должностях медицинского персонала в территориально-медицинских объединениях.

Пунктом 6 «Правил исчисления периодов...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 установлено, что: «В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке…в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений…»

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №38 от 14 мая 2001 года «О порядке включения в выслугу, дающую права на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 ст. 27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст.28 названного Закона) периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам ( должностям, профессиям),которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании ( характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, утверждённого протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, истица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в указанный территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», однако ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж истицы включено 25 лет 9 месяцев и 15 дней её трудовой деятельности.

При этом ответчиком в специальный стаж истицы не был включен в календарном исчислении период её работы в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) на станции скорой и неотложной медицинской помощи СТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) в Территориальном медицинском комплексе «Скорая помощь» СТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) на станции скорой медицинской помощи в Ступинском Территориальном Медицинском Объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по мнению ответчика ТМО номенклатурой не предусмотрено.

Согласно записям в трудовой книжке истицы в спорные периоды свою трудовую деятельность она осуществляла в указанной должности и указанном учреждении, где периодически менялись названия организации, ТМК «Скорая помощь» входил в состав Ступинского ТМО.

ТМО – комплекс лечебно-профилактических и других учреждений, функционально и организованно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница.

Спорный период трудовой деятельности истца должен подлежать к зачету в специальный стаж на основании Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», по смыслу положений которого следует учитывать, что первоочередное значение для оценки пенсионных прав гражданина имеет характер его трудовой деятельности, условия труда.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Из Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001г № 38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет» видно, что оно не ограничивает включение в стаж по выслуге лет периоды работы в должностях медицинского персонала в территориально-медицинских объединениях.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из постановлений №464 и №1066, исходя из их буквального толкования, следует, что периоды работы врачей и среднего медицинского персонала до 1 ноября 1999 года могут быть исчислены в льготном порядке независимо от наименований и квалификационных характеристик медицинских должностей.

Кроме того Постановлением Минтруда РФ от 3 октября 2002 г. №66 установлено тождество наименования учреждения «станция скорой и неотложной медицинской помощи» наименованию учреждения «станция скорой медицинской помощи», предусмотренному Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066.

Должность фельдшер относится к среднему медицинскому персоналу (Приказ Министерства здравоохранения СССР от 09 сентября 1964 года №9, Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года №377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781).

В соответствии с пунктом 3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Таким образом, работа в муниципальном медицинском объединении также дает право на пенсию за выслугу лет.

Ответчиком в специальный стаж истца не были приняты в календарном исчислении периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов в ГБУЗ МО «Ступинской станции скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из содержания уточняющей справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной истице ее работодателем ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи», с самого начала своей деятельности по охране здоровья населения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, истец ФИО1 осуществляла лечебную деятельность исключительно в должности фельдшера выездной бригады. В уточняющей справке указано, что истец на протяжении вышеуказанного периода своей трудовой деятельности, осуществляла и продолжает осуществлять обязанности фельдшера выездной бригады, регулярно проводит следующие медицинские манипуляции при оказании скорой и неотложной медицинской помощи больным на выезде: в/в, в/м, п/к инъекции, катетеризация периферических вен, инфузионная терапия, катетеризация мочевого пузыря, взятие мазков из зева и носа, снятие ЭКГ, дача ингаляционного наркоза, проведение реанимационных мероприятий, проведение дефибрилляции, наложение шин и асептических повязок, промывание желудка через зонд, наложение ПШК «Каштан» и вакуумных шин, измерение уровня сахара в крови, купирование приступа бронхиальной астмы. Основанием к выдаче вышеуказанной уточняющей характер работы истца справки послужили журналы вызовов станции СМП.

Истец на протяжении всей своей трудовой деятельности осуществляет и продолжает осуществлять повышение своей профессиональной квалификации по оказанию экстренной и неотложной доврачебной медицинской помощи, что подтверждается свидетельствами, сертификатами и удостоверениями.

В соответствии с Трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу на должность фельдшера. Несмотря за запись в трудовой книжке о переводе на должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, истец продолжала выполнять работу фельдшера выездной бригады. Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт работы истца непосредственно в должности фельдшера выездной бригады.

Из выписки из лицевого счета застрахованного лица на ФИО1 следует, что после записи в трудовой книжке о переводе на должность фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, работодатель также продолжал указывать основания для досрочного назначения пенсии- код 27-ГД, что свидетельствует о том, что функции, условия и характера деятельности после внесении записи о переводе не изменился, что дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах, суд считает незаконным решение ответчика в части отказа истице включить в её специальный стаж в календарном исчислении периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов в ГБУЗ МО «Ступинской станции скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" утверждено, что Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

С учётом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истицы, на момент её обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальный стаж истца ФИО1 составил 30 лет 09 месяцев 07 дней, что является достаточным для назначения ей трудовой пенсии по вышеуказанным основаниям с момента обращения с заявлением.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения –Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, утвержденное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении период её работы в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) на станции скорой и неотложной медицинской помощи СТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) в Территориальном медицинском комплексе «Скорая помощь» СТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера (согласно штатного расписания – фельдшер) на станции скорой медицинской помощи в Ступинском Территориальном Медицинском Объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности фельдшера по приему вызовов в ГБУЗ МО «Ступинской станции скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Судья С.И. Середенко