Апелляционное определение № 33-206/2026 33-4673/2025 от 12 января 2026 г.

УИД 69RS0021-01-2025-000848-02 судья Ковалёва М.М.

Дело № 2а-354/2025 (33-206/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе: председательствующего судьи Серёжкина А.А.,

судей Лозиной С.П., Кулакова А.В.,

при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Лозиной С.П. дело по апелляционной жалобе Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области на решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 23 сентября 2025 года, которым с учетом определения суда от 07 октября 2025 года об исправлении описки постановлено:

административные исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению наличия мест для хранения топлива (дров) для жилого помещения № <адрес>.

Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место для хранения топлива (дров) для жилого помещения № <адрес>.

Судебная коллегия

установила:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей третью группу инвалидности, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области (далее Администрация), выразившегося в непринятии мер по обеспечению наличия мест для хранения топлива (дров) для жилого помещения № <адрес>, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место для хранения топлива (дров) для вышеуказанного жилого помещения. В обоснование заявленных требований, ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, ГОСТ Р 56195-2014, указал следующие обстоятельства.

Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения Администрацией жилищного законодательства в сфере обустройства мест для хранения топлива (дров), в ходе которой установлено, что 04 июля 2018 года между ФИО2 и Администрацией заключен договор социального найма на бессрочное владение и пользование жилым помещением № <адрес>. С 2022 года по настоящее время ФИО2, имеющая инвалидность третьей группы, неоднократно обращалась в Администрацию с заявлениями по вопросу строительства сарая для хранения дров для ее квартиры ввиду наличия в ней печного отопления. Вместе с тем, до настоящего времени данный вопрос не разрешен, что свидетельствует о длительном бездействии Администрации, влечет нарушение законных прав ФИО2, предусмотренных жилищным законодательством. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме мероприятий по строительству сарая для квартиры ФИО2, находящейся в муниципальной собственности, в ходе проведенной проверки не установлено.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Роик А.А. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание 23 сентября 2025 года не явилась, извещена надлежащим образом. В судебном заседании 27 августа 2025 года исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку дом расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, земельный участок под ним не поставлен на кадастровый учет, а генеральный план застройки округа на данный момент отсутствует. В случае удовлетворения судом исковых требований просил предоставить три месяца для исполнения решения суда.

Заинтересованные лица и их представители ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, МКУ «Управление сельскими территориями», ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика глава Нелидовского городского округа Лебедев Д.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что земельный участок под многоквартирным домом не поставлен на кадастровый учет, так как отсутствуют документы территориального планирования Нелидовского муниципального округа Тверской области (Правила землепользования и застройки, Генеральный план Нелидовского муниципального округа Тверской области), полномочия по утверждению которых на основании Закона Тверской области № 89-ЗО от 20 декабря 2019 года переданы органам государственной власти Тверской области. В связи с изложенным, исполнить решение суда в течение одного месяца не представляется возможным.

На указанную апелляционную жалобу поступили возражения прокурора, согласно которым доводы жалобы не опровергают выводов судебного решения, оснований для его отмены не имеется.

Также свою позицию выразили третьи (заинтересованные) лица ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО8, поддержавшей доводы жалобы и полагавшей, что бездействие со стороны Администрации отсутствует; ФИО5 и ФИО6, поддержавшие требования прокурора.

Определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 03 декабря 2025 года дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда, учитывая характер спорных правоотношений.

В заседании суда апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор Матвеева А.М. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Другие участники процесса, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном Главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом статьи 327.1 того же Кодекса, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного по делу решения, которое в полной мере отвечает требованиям законности и обоснованности (ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, № года рождения, с 21 сентября 2018 года зарегистрирована по месту проживания по адресу: <адрес>, имеет инвалидность третьей группы по общему заболеванию.

04 июля 2018 года между Администрацией (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности – однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также предоставил за плату коммунальные услуги: электроснабжение, отопление печное (п. 1.1 договора). Вышеуказанное жилое помещение в тот же день по акту передано нанимателю ФИО2

Как следует из акта передачи жилого помещения от 04 июля 2018 года, квартира № расположена в двухэтажном доме, 1968 года постройки; имеет общую площадь 29,3 кв.м, жилую 14,9 кв.м. В квартире имеется электроснабжение и печное отопление.

28 февраля 2022 года ФИО2 обратилась к главе Нелидовского городского округа Тверской области с заявлением о строительстве сарая, предназначенного для хранения дров, используемых при печном отоплении, ссылаясь на отсутствие возможности за счет собственных средств произвести его строительство.

На обращение ФИО2 25 марта 2022 года главой Нелидовского городского округа Тверской области дан ответ о том, что бюджет Нелидовского городского округа Тверской области на 2022 год сформирован в 2021 году, поэтому выполнить работы по строительству сарая в 2022 году не представляется возможным. Данный вид работ будет учтен при составлении плана проведения ремонтных работ муниципального жилищного фонда при формировании бюджета на 2023 год.

19 мая 2022 года ФИО2 был дан ответ аналогичного содержания.

08 августа 2022 года ФИО2 дан ответ о том, что сотрудниками Администрации подготовлен предварительный сметный расчет на строительство сараев (дровников) для муниципальных квартир №№, № дома № <адрес>, однако земельный участок под данным многоквартирным домом не отмежеван и не состоит на кадастровом учете, что затрудняет определение места под строительство сараев. Финансирование средств для проведения межевания будет запланировано в бюджете на 2023 год.

26 июня 2023 года ФИО2 дан ответ о том, что ввиду отсутствия межевания земельного участка работы по строительству сарая не выполнены. Кроме того, дефицит денежных средств местного бюджета не позволяет исполнить потребности в проведении ремонтов и строительства в кратчайшие сроки. Данный вопрос находится на контроле у Администрации округа.

31 августа 2023 года проведено внеочередное собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> - с повесткой дня «обсуждение вопроса по определению земельного участка под строительство сараев для хранения дров для квартир №№, №, №». Решением общего собрания собственников жилых помещений был определен земельный участок под строительство сараев для хранения дров, предназначенных для муниципальных квартир №№, № с торца дома, правая сторона (на месте ранее сгоревшего сарая Белькович), для квартиры № - участок около хозяйственной постройки, принадлежащей ФИО1, с торца здания.

В связи с бездействием Администрации по строительству сарая для хранения дров 18 июля 2024 года ФИО2 обратилась с жалобой в Нелидовскую межрайонную прокуратуру Тверской области.

08 августа 2024 года и.о. прокурора в адрес главы Нелидовского городского округа Тверской области направлено требование о предоставлении сведений о принятии мер по строительству сарая для хранения дров для квартиры № № дома № № <адрес>.

На вышеуказанное требование 14 августа 2024 года Администрацией дан ответ, что строительство сарая не производится, поскольку земельный участок не состоит на кадастровом учете и отсутствует финансирование для проведения работ.

22 августа 2024 года прокурором в адрес главы Нелидовского городского округа Тверской области направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства по обращению нанимателя ФИО2

Вышеуказанное представление 02 октября 2024 года рассмотрено Администрацией с участием представителя прокуратуры.

08 октября 2024 года дан ответ на представление, согласно которому невозможно поставить на кадастровый учет земельный участок с разрешенным землепользованием среднеэтажная жилая застройка, отсутствуют действующие Правила землепользования и застройки округа. Поскольку земельный участок не состоит на кадастровом учете и не прошел межевание, определить место под строительство сараев для муниципальных квартир затруднительно.

21 октября 2024 года в адрес главы Администрации Нелидовского городского округа Тверской области Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области направлено письмо, в котором обращено внимание на неисполнение в полном объеме требований, указанных в представлении, касающихся обращения ФИО2; в срок до 01 ноября 2024 года необходимо представить в прокуратуру информацию, подтверждающую устранение выявленных нарушений.

На вышеуказанное письмо 28 октября 2024 года Администрацией дан ответ о том, что кадастровые работы по образованию земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> - Администрацией приостановлены до утверждения генерального плата Нелидовского городского округа.

18 июня 2025 года ФИО2 вновь обратилась в прокуратуру с заявлением, в котором просила сообщить о принятых по ее обращению от 18 июля 2024 года мерах по строительству сарая для хранения дров.

23 июля 2025 года прокурором в адрес Администрации направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах по строительству сарая для хранения дров по обращению ФИО2

28 июля 2025 года на вышеуказанное требование Администрацией дан ответ, согласно которому работы по строительству сарая для хранения дров для муниципальной квартиры № в <адрес> для нужд ФИО2 не проводились, поскольку хозяйственные постройки (сараи) не входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Из объяснения ФИО2 от 24 июля 2025 года следует, что она более семи лет является инвалидом 3 группы, проживает по адресу: <адрес>, в муниципальной квартире на основании договора социального найма. Квартира имеет печное отопление, однако сарай, где необходимо хранить дрова, отсутствует. Она неоднократно обращалась в Администрацию с просьбой построить сарай для хранения дров, но до настоящего времени сарай не построен и дрова хранятся на улице.

В подтверждение отсутствия сарая для хранения дров в материалах дела имеется акт осмотра придомовой территории многоквартирного дома № <адрес> с иллюстрационной таблицей, составленный помощником Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области 24 июля 2025 года.

Согласно информации Администрации от 25 августа 2025 года по состоянию на 22 августа 2025 года жилое помещение по адресу: <адрес> - числится в реестре муниципальной собственности Нелидовского муниципального округа Тверской области. Квартиры под №№, №, №, №, расположенные в данном многоквартирном доме, находятся в собственности граждан в порядке приватизации. Земельный участок под строительство сарая для хранения дров для жителей дома № № <адрес> не выделялся в связи с тем, что сараи должны быть расположены на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом. Однако в настоящее время земельный участок не поставлен на кадастровый учет, так как отсутствуют Правила землепользования и застройки, Генеральный план Нелидовского муниципального округа Тверской области, полномочия по их утверждению на основании Закона Тверской области № 89-30 от 20 декабря 2019 года переданы органам государственной власти Тверской области. На основании действующих Правил землепользования и застройки Нелидовского сельского поселения двухэтажный многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу находится в зоне индивидуальной жилой застройки. Постановка на кадастровой учет земельного участка с разрешенным использованием среднеэтажная жилая застройка не представляется возможным. В связи с неоднократными обращениями граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, по вопросам о правомерном использовании придомового земельного участка для личных нужд сотрудники Администрации неоднократно выезжали на осмотр. Гражданам были даны разъяснения о праве владения и пользования собственниками помещений в многоквартирном доме земельным участком, если он не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В настоящее время все необходимые документы для осуществления кадастровых работ имеются, однако документы территориального планирования Нелидовского муниципального округа Тверской области (Генеральный план, Правила землепользования и застройки) не утверждены органами государственной власти Тверской области.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 676 Гражданского кодекса РФ, ст. 14, 36, 60, 65 Жилищного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, ГОСТ Р 56195-2014, исходил из того, что со стороны Администрации имеет место длительное незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по строительству сарая для хранения дров для муниципальной квартиры, имеющей печное отопление, предоставленной ФИО2

Непринятие мер по обеспечению наличия мест для хранения дров для жилого помещения № <адрес>, занимаемого по договору социального найма инвалидом третьей группы ФИО2, свидетельствует о нарушении жилищных прав и законных интересов указанного лица, создает препятствия к осуществлению ею прав по использованию жилого помещения в соответствии с его назначением.

Разрешая вопрос об установлении ответчику срока по обустройству места хранения топлива (дров) для спорного жилого помещения, учитывая принципы разумности и достаточности, период, прошедший после обращения материального истца к ответчику с заявлением о строительстве сарая для хранения дров, суд определил данный срок в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

С данными выводами судебная коллегия полностью соглашается, поскольку они сделаны с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, который подлежит применению по данному делу.

В силу п. 6.1 раздела 6 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие с 1 июля 2015 года приказом Росстандарта от 27 октября 2014 года № 1447-ст, в перечень работ по текущему содержанию общего имущества многоквартирного дома входит, в том числе, обустройство мест для складирования угля, дров при наличии в доме печного отопления.

Администрацией не оспаривается то обстоятельство, что обустройство места для хранения дров, необходимых для печного отопления муниципальной квартиры, в которой проживает пенсионер и инвалид третьей группы ФИО2, является обязанностью ответчика, которую он обязан выполнять как собственник имущества и орган местного самоуправления в силу возложенных на него полномочий.

Вопреки доводам ответчика то обстоятельство, что земельный участок под многоквартирным домом № <адрес> не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, не является достаточным основанием к тому, чтобы данную обязанность не исполнять, при том, что ответчик вправе самостоятельно определить вид и конструкцию сооружения для складирования дров, с учетом необходимости его переноса в случае, если после межевания земельного участка под многоквартирным домом данное сооружение окажется за переделами данного земельного участка.

По этой же причине отклоняются доводы апеллянта о недостаточности срока, установленного для исполнения решения суда. Учитывая длительность нарушения жилищных прав лица, имеющего инвалидность, характер возводимого сооружения, оснований для увеличения установленного судом срока судебная коллегия не усматривает, соответствующие уважительные основания к тому в жалобе не приведены.

По убеждению судебной коллегии, обустройство места для хранения дров на территории, находящейся в фактическом пользовании (эксплуатации) жильцов многоквартирного дома, требуемой для обслуживания данного дома, с учетом расположения прочих объектов, входящих в состав общего имущества такого дома, является надлежащим исполнением ответчиком возложенных на него обязанностей.

Таким образом, материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для его отмены в условиях апелляции по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи