Решение № 12-467/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-467/2019

К делу № 12-467/19

Мировой судья с/у № 64 ЦВО г. Краснодара – Ломако А.Н.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 03 июля 2019 года

Судья Первомайского районного суда города Краснодара Ламейкин Э.В., при секретаре Крутякове С.В. рассмотрев жалобу Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка № 64 ЦВО г. Краснодара от 25.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора ООО ЮРЭКСП «Госзакупки» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 ЦВО г. Краснодара от 25.03.2019г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении директора ООО ЮРЭКСП «Госзакупки» ФИО1 в виду отсутствия события административного правонарушения.

Указанное постановление обжаловано министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края по причине того, что вынесенное постановление не законно и выводы на котором оно построено не отражают действительности.

В судебном заседании представитель министерства образования, науки и молодежной политики КК ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

В судебное заседание директор ООО ЮРЭКСП «Госзакупки» ФИО1 не явилась, хотя была надлежаще извещена о его времени и месте, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не представила.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом первой инстанции установлено, что 25.02.2019г. ведущим консультантом отдела государственного контроля (надзора)в сфере образования в управлении по надзору и контролю в сфере образования министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО5 и подтверждения документов в управлении по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Из данного протокола следует, что 15.01.2019г. в 14-00 по адресу: <адрес> установлено нарушение должностным лицом, директором ООО ЮУЭЦ «Госзакупки» ФИО1 требований пунктов 4,5 части 3 ст. 28, части 1 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктов д), к) пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, в части нарушения 2017 - 2018 годы лицензионных требований к образовательной деятельности, а именно, не выполнено требование о наличии в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:

при фактической реализации образовательной организацией дополнительных профессиональных программ, установлено отсутствие в 2017 - 2018 годы в штатном расписании (или привлечении на ином законном основании) научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с января 2017 года по январь 2019 года;

установлено отсутствие у ООО Юридический учебно-экспертный центр «Госзакупки» документов, подтверждающих наличие соответствующей квалификации, стажа работы, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам по привеченным к педагогической деятельности работникам (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11) за период с января 2017 по январь 2019 года. У указанных преподавателей отсутствовали документы. Подтверждающие наличие квалификации в области педагогики, удостоверения о прохождении программ дополнительного профессионального образования, указанными лицами получены только с 26 марта по 2018 года (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1,), документы о наличии у ФИО11 соответствующей квалификации, стажа работы, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, отсутствуют по состоянию на 15.01.2019).

Согласно подпунктов д,к пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктов 4,5 части 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.

В силу ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна): влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Устава ООО ЮУЭЦ «Госзакупки» является коммерческой организацией, основной целью которого, является извлечение прибыли.

Суд первой инстанции верно установил, что квалификация действий ООО ЮУЭЦ «Госзакупки» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ произведена должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении, без учета того, что в действиях общества по оказанию услуг содержатся признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 ГК РФ. Доказательствами, подтверждающими факт осуществления ООО ЮУЭЦ «Госзакупки» деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, является представленный договор возмездного оказания услуг, согласно которого "Исполнитель обязуется оказать образовательные услуги по дополнительной профессиональной программе, а Заказчик обязуется принять и оплатить Услуги на условиях, предусмотренных настоящим Договором." Кроме того ООО ЮУЭЦ «Госзакупки» оказывало услуги неопределенному кругу лиц, о чем свидетельствуют распечатки с официального сайта ООО ЮУЭЦ «Госзакупки».

Принимая также во внимание, что ООО ЮУЭЦ «Госзакупки» является коммерческой организацией и на возмездной основе оказывало услуги неопределенному кругу потребителей, то в данном случае выявленное правонарушение должностному лицу следовало квалифицировать не по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, а в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод административного органа о том, что суд не изучил всех обстоятельств дела, суд находит несостоятельным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судьей проверены в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 ЦВО г. Краснодара от 25.03.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора ООО ЮРЭКСП «Госзакупки» ФИО1 оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: