Постановление № 5-409/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-409/2020

Дело № 5-409/2020

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2020-001392-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2020 года пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым (297000, Республика Крым, <...>) Шевченко И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя Роспотребнадзора – начальника территориального отдела по <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3, представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> УзССР, ОГРНИП №, ИНН №, проживающего по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность в торговой точке, расположенной по адресу: <адрес>,

привлекаемой по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой территориальным отделом по Красногвардейскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих, выявлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя торговую деятельность в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут допустила многочисленные нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в неисполнении ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19», ст.2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в организациях торговли, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителе и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, при организации торговой деятельности в магазине при работе двух продавцов используется один контактный термометр для измерения температуры тела, дезинфекция которого не проводится;

для дезинфекции уборочного инвентаря применяется дезинфицирующий раствор «Абактерил актив» в концентрации в 10 раз ниже установленной нормы (используется режим дезинфекции для бактериальных, а не для вирусных инфекций);

отсутствуют сертификат качества, свидетельство государственной регистрации на дезинфицирующее вещество «Абактерил хлор», на кожный антисептик «Абактерил актив», журнал приготовления дезинфицирующих растворов для уборки пола и емкости для их разведения;

отсутствует пятидневный запас масок, емкости для утилизации использованных средств индивидуальной защиты;

не промаркирован уборочный инвентарь, отсутствует кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов;

отсутствует облучатель воздуха рециркуляторного типа.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 главным специалистом-экспертом территориального отдела по <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю (далее также – Роспотребнадзора) ФИО5 квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании ФИО1 с изложенными в протоколе нарушениями согласилась и пояснила, что в настоящее время нарушения, выявленные в результате проверки, все устранены.

Начальник ТО МУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, учитывая, что выявленные в магазине нарушения, которые не обеспечивают санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, в настоящее время индивидуальным предпринимателем устранены, считал возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная норма закона устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (часть 2 статьи 7, статья 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями, в силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилак-тических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV» и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19», утверждены Методические рекомендации ДД.ММ.ГГГГ-20. «3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», а также разработаны Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в организациях торговли.

Указанные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия предусматривают организацию индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию контактных поверхностей во всех помещениях в течение дня, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфицирующими средствами для уборки помещений и обработки рук, введение масочного режима среди сотрудников, осуществление контроля температуры тела работников в целях отстранения от работы лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания.

Пунктом 6.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена организация контроля за соблюдением дезинфекционного режима в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах), за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; осуществляет деятельность в период эпиднеблагополучия по новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Как следует из материалов дела, при проведении ДД.ММ.ГГГГ муниципального контроля по выполнению субъектами хозяйственной деятельности пункта 5 Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам обследования ИП ФИО1, осуществляющей деятельность в магазине <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, выявлены отсутствие антисептика, разметки, журнала замеров температуры тела (л.д. 5).

15 и ДД.ММ.ГГГГ по месту фактического осуществления деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, сотрудниками Роспотребнадзора проведены проверочные мероприятия (л.д. 6-8).

Предметом проведенной проверки было рассмотрение документов и обследование используемых помещений по вышеуказанному адресу.

Согласно акту проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и фотоматериалам к нему при проведении проверки магазина, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в магазине реализуются продукты питания, магазин находится в одноэтажном здании, площадью 54 кв.м, поделенном на функциональные зоны, отделка стен и потолка позволяет проводить уборку моющими средствами, в магазине работают два работника.

В ходе проверки контролирующим органом выявлено, что для измерения температуры тела сотрудников используется один контактный термометр, дезинфекция которого не проводится; для дезинфекции уборочного инвентаря применяется дезинфицирующий раствор «Абактерил актив» в концентрации в 10 раз ниже установленной нормы (используется режим дезинфекции для бактериальных, а не для вирусных инфекций); отсутствуют сертификат качества, свидетельство государственной регистрации на дезинфицирующее вещество «Абактерил хлор», на кожный антисептик «Абактерил актив», журнал приготовления дезинфицирующих растворов для уборки пола и емкости для их разведения; отсутствует пятидневный запас масок, емкости для утилизации использованных средств индивидуальной защиты; не промаркирован уборочный инвентарь, отсутствует кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов; отсутствует облучатель воздуха рециркуляторного типа. Проверка проведена в присутствии ФИО1, которая ознакомлена с актом и получила его копию (л.д. 9-14).

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выданным главным специалистом-экспертом ТО МУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 по результатам проведенной проверки осуществления торговой деятельности ИП ФИО1 предлагается устранить выявленные нарушения немедленно (л.д. 15-17).

Выявление в ходе проверки нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. При подписании протокола ФИО1 отражено согласие с выявленными нарушениями (л.д. 1-3).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья считает их относимыми, достаточными и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

При решении вопроса о виновности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, представлено не было.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 о проведенных мероприятиях (л.д. 31-57) принимаются судьёй во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль; совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка – сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, по делу не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающий административную ответственность обстоятельств, а также с учетом деятельности ИП ФИО1, направленной на устранение выявленных нарушений, судья приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного судья, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по <адрес> (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю л/с <***>), банк получателя: Отделение по <адрес> банка Российской Федерации, БИК 043510001, сч. №, ОКТМО 35620000, ИНН <***>, КПП 910201001, код бюджетной классификации 14№.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца либо предоставить рассрочку исполнения на срок до трех месяцев.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Красногвардейский районный суд по адресу: 297000, <адрес> пгт. Красногвардейское <адрес>

Постановление может быть обжаловано через Красногвардейский районный суд Республики Крым в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Шевченко

Дата составления постановления в полном объеме – ДД.ММ.ГГГГ