Решение № 12-45/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-45/2017

дело ---


РЕШЕНИЕ

24 августа 2017 года ...

Судья П. районного суда ... Мишин А.А.,

при секретаре – Розумец Н.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление: заявителя ФИО1

заместителя начальника межмуниципального отдела по П., Туркменскому и ...м ... ФИО2

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора П., Туркменского и ...ов ... по использованию и охране земель ФИО2 по делу --- от *** о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление на постановление заместителя главного государственного инспектора П., Туркменского и ...ов ... по использованию и охране земель ФИО2 по делу --- от 03.07.2017г. которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

По мнению заявителя вышеуказанное Постановление от *** является несправедливым необоснованным и подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным применением административного закона. Указал на то обстоятельство, что выводы ФИО2 изложенные в постановлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Он виновным себя не признал и в процессе разбирательства проводимым ФИО2 так, как не совершал инкриминируемого ему административного деяния.

Из акта проверки от *** следует, что ФИО1 в настоящее время принадлежит на праве собственности земельный участок под личное подсобное хозяйство - 1099 кв. м. с кадастровым номером 26:08090313:41 расположенный по адресу ... из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 09.09.2009г. выданный Администрацией М. образования ... П. ... дата регистрации *** --- г. -327.

*** он заключил договор подряда на межевание участка в 248 кв.м, с индивидуальным предпринимателем ФИО3. План межевания участка в 248 кв.м, был сделан, то есть были определены точки границ этого участка на местности. *** были собраны все документы и сданы в Администрацию П. М. района ....

*** в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения самовольном захвате земельного участка 248 кв.м., который прилегает к земельному участку с кадастровым номером 26:08:0903113:41, который расположен по адресу ....

Указывает, что к самовольному занятию относится пользование земельным участком, до установления границ на местности этого участка. Границы на местности участка 248 кв.м, были установлены ***, что подтверждают соответствующие документы. Следовательно никакого самовольного захвата участка не было.

Объективная сторона правонарушения не выражена активными действиями направленными на установление доминирующего положения виновного лица на земельный участок.

Обращает внимание на то, что межевание участка было проведено ***, а *** на ФИО1 был составлен протокол за самовольный захват земельного участка. Тогда как в соответствии с пунктом 2.3 ст.76 ЗК сказано, что самовольно захваченный участок возвращается его собственнику. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается бездействие физического лица за которым настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Бездействие ФИО1 не установлено.

Считает, что в его действиях нет состава правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ за самовольный захват части земельного участка 248 кв.м., так как он приступил к межеванию земельного участка ***, до проверки государственным инспектором ФИО2

Просит суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении --- г. от *** отменить, а административное производство прекратить.

В судебном заседании ФИО1, поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Представитель У. Ф. службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК отдел по П., Туркменского и ...х ФИО2 в своих возражениях на жалобу указал, что постановление о назначении административного наказания от *** по делу --- законно, обоснованно и отмене не подлежит, а производство по делу об административном правонарушении также не подлежит прекращению.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении в совокупности, суд приходит к следующему.

Диспозиция ст.7.1 КоАПРФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечнем оснований возникновения гражданских прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка: акт государственного органа или органа местного самоуправления: судебное решение, установившее право на земельный участок: приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно ч.1 статьи39.1 Земельного кодексаРФ земельные участки, находящиеся в государственной или М. собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду: договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи3.3Ф. закона --- - ФЗ от *** «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Как установлено должностным лицом, ФИО1 в настоящее время принадлежит на праве собственности земельный участок, из земель населенных пунктов - личное подсобное хозяйство, площадью 1099 кв.м., с кадастровым номером 26:08:090313:41, расположенный по адресу: ... из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от *** выданной Администрацией М. образования ... П. ..., дата регистрации *** № регистрации 26-26-08/014/2009-327.

По итогам проведенных проверочных мероприятий, в действиях ФИО1 усматривалось нарушение ст. 25, 26 ЗК РФ, а именно использование земельного участка, примерной площадью 280 кв.м., прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 26:08:090313:41, расположенному по адресу: ..., без возникших прав по основаниям, установленным гражданским законодательством, Ф. законами, и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

Таким образом, должностным лицом было установлено, что документы, подтверждающие права, предусмотренные законодательством РФ на земельный участок примерной площадью 280 кв.м., прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 26:08:090313:41, расположенному по адресу: ..., представлены не были.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодексаРФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством. Ф. законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Ф. законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с требованиями ст.26 Земельного кодексаРФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Ф. законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договор аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных Ф. законами. Частью 1 ст.14Ф. закона от *** №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

В ходе проверки ФИО1 документы, подтверждающие права, предусмотренные законодательством Российской Федерации на указанный земельный участок представлены не были. Таким образом, ФИО1 использует земельный участок примерной площадью 280 кв.м., прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 26:08:090313:41, расположенному по адресу: ..., не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно ст.26.2 КоАПРФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАПРФ подтверждается полученными по делу доказательствами, а именно: Актом проверки от ***; Предписанием от *** ---.; Фототаблицей от ***; Схематическим чертежом от ***; Протоколом об административном правонарушении от ***; Свидетельством о государственной регистрации права от *** серии 26-АЕ ---.

Доводы ФИО1 о том, что он не использует огороженный им земельный участок суд отклоняет, потому как он опровергается материалами дела.

Довод ФИО1 о том, что в его действиях нет состава правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ за самовольный захват части земельного участка 248 кв.м., так как он приступил к межеванию земельного участка ***, до проверки государственным инспектором ФИО2 суд также отклоняет как не имеющий правового значения, потому как он основан на неверном толковании приведенных норм материального права.

При изложенных обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом юридически значимые обстоятельства определены правильно, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения. ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах предусмотренного ст.4.5 КоАПРФ срока давности при совершении длящегося правонарушения.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным. В соответствии со статьей2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела к смягчающим вину обстоятельствам заместитель главного государственного инспектора П., Туркменского и ...ов ... по использованию и охране земель отнес то обстоятельство, что ФИО1 подобное правонарушение совершено впервые, ранее за подобные правонарушения, по сведениям межмуниципального отдела по П., Туркменскому и ...м У. Росреестра, к административной ответственности не привлекался. Отягчающих вину обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ заместителем главного государственного инспектора П., Туркменского и ...ов ... по использованию и охране земель установлено не было.

Совершенное ФИО1 деяние, не повлекло вредных последствий, вред здоровью и какой-либо ущерб в результате совершенного правонарушения не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Суда также принимает во внимание, что согласно постановления Администрации П. М. ... от *** ... --- постановлено предварительно согласовать предоставление ФИО1, проживающему по адресу: ..., паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выдан *** ОВД П. ..., код подразделения 262-025, в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 248 кв.м, с условным номером 26:08:090313:ЗУ1, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ***г. --- (в ред. от 10.06.2010г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительнымадминистративным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Еслималозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1ст.30.7 КоАПРФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу следует прекращению по статье2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного ФИО1 правонарушения, объявив ему устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора П., Туркменского и ...ов ... по использованию и охране земель ФИО2 по делу --- от 03.07.2017г. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАПРФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности, ограничиться устным замечанием в его адрес.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в ...вой суд через Петровский районный суд ....

Судья Мишин А.А.