Решение № 2А-224/2024 2А-8/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-224/2024

УИД 91OS0000-01-2024-000125-27

Дело № 2а-8/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО9,

представителей заинтересованных лиц ФИО6, ФИО10,

прокуроров ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Государственному Совету Республики Крым об оспаривании в части Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>», заинтересованные лица: Глава Республики Крым ФИО1, ГБУЗ РК «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи №», Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, Администрация <адрес> Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, ГБУЗ РК «Республиканская детская клиническая больница», ГБУЗ РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница",

УСТАНОВИЛ:

Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Крым №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>» (далее – Закон №-ЗРК/215), который регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в <адрес> как самостоятельного вида деятельности.

Статья 17 Закона №-ЗРК/215 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), регулирующая особые вопросы, связанные с погребением предусматривает, что транспортировка умершего в морг осуществляется специально оборудованным транспортом при наличии протокола установления смерти человека и протокола осмотра трупа либо на основании медицинского свидетельства о смерти или свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС (абзац 1 части 3). Транспортировка в морг умершего из медицинских организаций осуществляется специализированным транспортом специализированной службы по вопросам похоронного дела (абзац 2 части 3 статьи 17 Закона №-ЗРК/215).

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2024«О внесении изменений в статью 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>» абзац 2 части 3 статьи 17 Закона №-ЗРК/215 признан утратившим силу.

ИП ФИО2, оказывающий услуги в области организации похорон и представление связанных с ними услуг (код ОКВЭД:96.03), ДД.ММ.ГГГГ обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просил признать недействующим со дня принятия абзац 2 части 3 статьи 17 Закона №-ЗРК/215. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое положение применялось к правоотношениям с административным истцом в области оказываемых им вышеуказанных услуг, нарушает его права, противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 128, пунктом 1 части 1статьи 194, частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с тем, что ИП ФИО2 участником отношений, регулируемых абзацем 2 части 3 статьи 17 Закона №-ЗРК/215 не является, оспариваемая норма закона к истцу не применялась.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное определение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение по существу в Верховный Суд Республики Крым. Суд апелляционного инстанции, отменяя названный судебный акт и направляя административное дело на новое рассмотрение, исходил из того, что выводы суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения производства по административному делу фактическим обстоятельствам дела не соответствуют.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главы Республики Крым ФИО15 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи №», Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, Администрация <адрес> Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, ГБУЗ РК «Республиканская детская клиническая больница», ГБУЗ РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница".

На судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал требования административного иска, просил его удовлетворить.

На судебном заседании представитель административного ответчика ФИО9, представитель ГБУЗ РК «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи №» ФИО6, представитель Главы Республики Крым ФИО15. ФИО10 просили производство по делу прекратить, в связи с утратой силы оспариваемой истцом нормы Закона.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с положениями части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта, далее Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно статье 6 названного Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного Закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта) установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Согласно части 1 статьи 69 Конституции Республики Крым (здесь и далее в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.

В силу пункта 1 части 1 статьи 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относятся принятие законов Республики Крым и внесение в них изменений.

Законы Республики Крым принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 77 Конституции Республики Крым).

В силу статьи 78 Конституции Республики Крым право законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Крым принадлежит Главе Республики Крым, депутатам Государственного Совета Республики Крым, его комитетам и комиссиям, представительным органам муниципальных образований. Право законодательной инициативы также принадлежит прокурору Республики Крым и территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации в Республике Крым по вопросам их ведения (часть 1).

Проекты законов, внесённые в Государственный Совет Республики Крым Главой Республики Крым, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке (часть 2).

Законопроекты рассматриваются Государственным Советом Республики Крым в двух чтениях. Решение о принятии или отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Государственного Совета Республики Крым (часть 4).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 79 Конституции Республики Крым принятый закон Республики Крым в течение пяти дней направляется Главе Республики Крым для подписания и обнародования.

Глава Республики Крым в течение четырнадцати дней со дня поступления закона Республики Крым подписывает его и обнародует в порядке, установленном законом Республики Крым.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что закон Республики Крым вступает в силу после его официального опубликования. Закон и иные нормативные правовые акты Республики Крым по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Статьёй 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных настоящей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Крым от 15 мая 2014 года № 2-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» (далее – Закон № 2-ЗРК в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который определяет правовые основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым - Государственного Совета Республики Крым - Парламента Республики Крым (далее - Государственный Совет).

Из материалов дела следует, что 12 мая 2015 года Глава Республики Крым ФИО15. внёс на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым проект закона Республики Крым «О погребении и похоронном деле в Республике Крым» с просьбой включить данный вопрос в повестку дня ближайшего пленарного заседания второй сессии Государственного Совета Республики Крым первого созыва (том 1 л.д. 204).

В пояснительной записке к указанному проекту за подписью Главы Республики Крым ФИО15 указано, что целью принятия данного проекта закона Республики Крым является определение на территории Республики Крым принципов правового регулирования отношений, связанных с погребение умерших (погибших) и гарантий осуществления погребения, а также основ установления и организации похоронного дела и мест погребения в республике. Принятие данного проекта обусловлено необходимостью формирования нормативной правовой базы в сфере погребения и похоронного дела на территории Республики Крым, урегулирования вопросов, связанных с видом данной деятельности в республике (том 1 л.д. 236).

ДД.ММ.ГГГГ Комитет Государственного Совета Республики Крым по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по результатам анализа указанного проекта направил заключение № о том, что представленный проект может быть рассмотрен на заседании второй сессии Государственного Совета Республики Крым 1 созыва в мае 2015 года (том 1 л.д. 245, 246).

В этот же день Аппаратом правового управления Государственного Совета Республики Крым подготовлено заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта закона Республики Крым «О погребении и похоронном деле в Республике Крым» (том 2 л.д. 53-56).

Также ДД.ММ.ГГГГ на указанный выше законопроект подготовлено заключение Комитета по труду, социальной защите, здравоохранению и делам ветеранов Государственного Совета Республики Крым (том 2 л.д. 62).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный Совет Республики Крым принял в первом чтении проект закона Республики Крым «О погребении и похоронном деле в <адрес>» (рег. 459/30-10) (пункт 1) (том 1 л.д. 174).

Пунктом 2 постановлено направить проект закона Республики Крым Главе Республики Крым ФИО15., в комитеты и комиссии Государственного Совета Республики Крым, представительным органам муниципальных образований в <адрес>, прокурору Республики Крым ФИО11, в Главное Управление Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Крым и городу Севастополю для внесения поправок к законопроекту в Комитет Государственного Совета Республики Крым по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 указанного Постановления Комитету Государственного Совета Республики Крым поручено подготовить проект закона Республики Крым «О погребении и похоронном деле в <адрес>» ко второму чтению и внести его на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ проект закона направлен Главе Республики Крым, Председателю Совета министров Республики Крым ФИО15В., в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Крым и Севастополю, Прокурору Республики Крым (том 1 л.д. 239-240, 241-242),

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Крым и Севастополю по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта закона «О погребении и похоронном деле в <адрес>» сообщено об отсутствии замечаний и предложений правового характера (том 2 л.д.51, 52).

Согласно письму Прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ проект закона с учётом внесённых в него поправок соответствует федеральному законодательству (том 2 л.д. 57).

ДД.ММ.ГГГГ Комитет Государственного Совета Республики Крым по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству внёс на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым таблицу поправок к проекту закона Республики Крым «О погребении и похоронном деле в <адрес>», принятому в первом чтении ДД.ММ.ГГГГ, для его рассмотрения во втором чтении с учётом замечаний, приведённых в таблице-поправок, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Прокуратуры Республики Крым и Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Крым (том 2 л.д. 26, 27-49).

ДД.ММ.ГГГГ Государственный Совет Республики Крым постановлением № в соответствии с пунктом 1 статьи 75, частью 4 статьи 78 Конституции Республики Крым, частью 9 статьи 98, статьёй 100 Регламента Государственного Совета Республики Крым постановил принять Закон Республики Крым «О погребении и похоронном деле в <адрес>» и направить его для подписания и обнародования Главе Республики Крым ФИО15. (том 2 л.д. 1).

Закон Республики Крым «О погребении и похоронном деле в <адрес>» №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ опубликован в изданиях «Крымские известия», ДД.ММ.ГГГГ № (5912) (том 1 л.д. 107-110).

Правомочность органа, принявшего Закон, порядок введения его в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт Государственным Советом Республики Крым принят в пределах полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого нормативного правового акта, порядка его принятия, подписания и официального опубликования.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применён этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применён этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 1 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года № 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Оспариваемые положения абзаца 2 части 3 статьи 17 Закона №-ЗРК/215 в редакции, действовавшей в период возникновения правоотношений, касаются законодательного закрепления права транспортировки в морг умершего из медицинских организаций исключительно специализированным транспортом специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: «специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших».

Из положений статей 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Пунктом 2.3.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. № 551-ст (далее – Национальный стандарт), к основным видам ритуальных услуг отнесено транспортирование останков и праха умерших или погибших, которая определяется как перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.

В соответствии с п. 2.5.13 Национального стандарта, морг: помещение или группа помещений, входящие в состав патологоанатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся патологоанатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших.

Исходя из этих данных оказание услуги по транспортированию умерших или погибших от места смерти, гибели или обнаружения в морги является одним из видов ритуальных услуг.

Из материалов дела следует, что административный истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является, в том числе организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (96.03).

Таким образом, административный истец является субъектом возникших правоотношений.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи №» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 по итогам реализации конкурсных процедур заключен контракт № на оказание услуг по перевозке тел умерших.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи №» поступило письмо № о том, что в адрес Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи №» поступило представление и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения.

И.о. прокурора <адрес>, ссылаясь на положения пунктов 2, 3 статьи 3, пункта 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>», резюмирует, что Индивидуальный предприниматель ФИО2 не относится к специализированной службе по вопросам похоронного дела и не наделен правом перевозить тела умерших из медицинского учреждения в морги <адрес>. В этой связи, требует принять безотлагательные меры по устранению указанного нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту предпринимателя от медицинского учреждения поступило решение № об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Республиканская детская клиническая больница» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 по итогам реализации конкурсных процедур заключен договор №-М на оказание услуг по перевозке тел умерших.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Республиканская детская клиническая больница» поступило письмо № о том, что в адрес Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Республиканская детская клиническая больница» поступило представление прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения.

Прокурор города Симферополя, ссылаясь на положения пунктов 2, 3 статьи 3, пункта 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>», также резюмирует, что Индивидуальный предприниматель ФИО2 не относится к специализированной службе по вопросам похоронного дела и не наделен правом перевозить тела умерших из медицинского учреждения в морги города Симферополя.

В этой связи, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Республиканская детская клиническая больница» в целях исполнения предписания прокурора города Симферополя предложило Индивидуальному предпринимателю ФИО2 расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ №-М на оказание услуг по перевозке тел умерших.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Республиканская детская инфекционная клиническая больница» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 по итогам реализации конкурсных процедур заключен договор № по вывозу тел умерших.

Как следует из письма Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Республиканская детская инфекционная клиническая больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинское учреждение, в том числе указало на невозможность исполнения договора № по причине законодательных ограничений, установленных абзацем 2 части 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>».

Также медицинское учреждение указало, что данная норма закона послужила основанием для заключения иного договора со специализированной организацией ФИО13».

Указанные выше обстоятельства стали основанием для расторжения (прекращения) договорных отношений между медицинскими учреждениями и ИП ФИО2 на оказание услуг по транспортировке тел умерший из медицинских учреждений и заключения между медицинскими учреждениями и ФИО13» аналогичных договоров.

Учитывая изложенное, оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку применение оспариваемой нормы в период ее действия к правоотношениям с административным истцом подтверждается материалами дела.

Обращаясь с иском в суд, административный истец указал о том, что положения абзаца 2 части 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>», ограничивают его права на осуществление деятельности по транспортировке и доставке в морг больницы и в бюро судебно-медицинской экспертизы тел умерших.

Статьей 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

В части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, которые на безвозмездной основе предоставляются супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, а именно: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (часть 2 статьи 9).

Как следует из разъяснений Федеральной антимонопольной службы, изложенных в письме от 23.03.2007 № АК/3795 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», статья 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, а также не устанавливает, что иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (данные виды деятельности внесены в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, принятый и введенный в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 № 454-ст).

Таким образом, предметом регулирования названной статьи Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» являются гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, а не уточнение субъектного состава участников рынка ритуальных услуг.

Положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги по транспортировке и доставке в морг больницы и в бюро судебно-медицинской экспертизы умерших не отнесены к компетенции специализированных организаций. Поскольку такая услуга не включена в гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, такая услуга может быть оказана любым хозяйствующим субъектом.

В статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно статье 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>» транспортировка тел (останков) умерших отнесена к ритуальным услугам.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>» установлено, что транспортировка в морг умершего из медицинских организаций осуществляется специализированным транспортом специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, указанные положения Закона Республики Крым ограничивают конкуренцию между субъектами-конкурентами, осуществляющими оказание таких услуг на одном рынке; вводят ограничение в виде государственной монополии на их оказание на территории Республики Крым.

Вместе с тем, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется прежде всего на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

В связи с чем, становится очевидным, что при принятии оспариваемого положения Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>» вышеуказанные положения федерального законодательства учтены не были.

В этой связи, положения Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>», в части отнесения оказания услуг по транспортировке умерших из медицинских организаций в морг только к деятельности специализированных организаций противоречит положениям федерального законодательства и нарушает конкуренцию хозяйствующих субъектов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований административного истца о признании недействующим абзаца 2 части 3 статьи 17 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>».

Учитывая, что целью административного иска в силу положений КАС РФ является судебная защита и восстановление нарушенного субъективного публичного права или законного интереса участника публичного правоотношения, суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой части следует признать недействующим, суд первой инстанции исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2024«О внесении изменений в статью 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в <адрес>» абзац 2 части 3 статьи 17 Закона №-ЗРК/215, а также, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», и приходит к выводу о признании нормативного правового акта недействующим с момента его принятия.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании Государственного Совета Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия абзац 2 части 3 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле в Республике Крым».

Взыскать с Государственного Совета Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Государственного Совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 10 апреля 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей