Постановление № 5-415/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-415/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 ноября 2020 года город Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Киреевского районного суда Тульской области дело № 5-415/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по однородным административным правонарушениям,

установил:

Главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3 в отношении должностного лица - и.о. директора МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В протоколе об административном правонарушении № указано следующее.

08.09.2020 в 12 час. 00 мин. по адресу: <...> установлено, что МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило обращение (вх. от 03.06.2020 № 24-17/153) о сжигании мусора после опиловки деревьев во время субботника в пос. Октябрьский Киреевского района Тульской области.

Принимая во внимание, что имелись достаточные основания, указывающие на признаки административного правонарушения, министерством природных ресурсов и экологии определением от 15 июня 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления при проведении субботника 22.05.2020 на территории пос. Октябрьский Киреевского района Тульской области, по ст. 8.2 КоАП РФ и по нему проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что 22.05.2020 МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района» при проведении субботника на территории парка в пос. Октябрьский Киреевского района Тульской области осуществило складирование на почве веток и иных отходов от проведения работ по опиловке древесно-кустарниковых посадок.

23.06.2020 министерством в рамках административного расследования был произведен осмотр территории пос. Октябрьский Киреевского района Тульской области.

Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5) включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, раздел 7 30 000 00 00 0 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», подраздел 7 31 300 00 00 0 «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам».

Договор с региональным оператором на прием твердых коммунальных отходов -растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5) на территории г. Киреевска и п. Октябрьский Киреевского района, и их дальнейшее транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района на дату проведения субботника — 22.05.2020 не заключен.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области пришло к выводу, что МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

Ответственным за совершение данного правонарушения является должностное лицо МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района - и.о. директора МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района ФИО2, так как у данного должностного лица имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но не были приняты все зависящие от него как руководителя обязанности по их соблюдению.

Указанные в протоколе факты являются нарушением: п. 1 ст. 34, п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; ст. 11, п. 1 ст. 24.6, п.п. 1 и 4 ст. 24.7, п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156; Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденный постановлением правительства Тульской области от 28.12.2018 №580

В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав участников по делу, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Обществом не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.06.2020, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.06.2020, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 08.09.2020.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило выявление административного правонарушения, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований у суда не имеется.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Определением от 14.07.2020 министерством у администрации муниципального образования Киреевский район истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: сведения об организации (организациях), принимавших участие в проведении 22.05.2020 субботника на территории п. Октябрьский Киреевского района Тульской области, в том числе осуществлявших вывоз мусора (отходов), образованных после проведения субботника; сведения о транспортных средствах и иной специальной техники, принимавших участие в проведении 22.05.2020 субботника на территории п. Октябрьский Киреевского района Тульской области, в том числе осуществлявших вывоз мусора (отходов), образованных после проведения субботника.

В соответствии с указанным выше определением администрацией МО Киреевский район в министерство представлены сведения, согласно которым 22.05.2020 по инициативе жителей п. Октябрьский Киреевского района был организован и проведен субботник. Мусор и ветки, образовавшиеся после проведения субботника, жителями поселка были сожжены.

Определением от 14.07.2020 министерством у МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района, осуществляющего выполнение работ, оказание муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в целях решения вопросов местного значения муниципального образования город Киреевск Киреевского района, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе, в сфере благоустройства территории, истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: сведения об участии в проведении субботника 22.05.2020 на территории п. Октябрьский Киреевского района Тульской области, в том числе об осуществлении вывоза мусора (отходов), образованных после проведения субботника; сведения о транспортных средствах и специальной техники Учреждения, принимавших участие в проведении 22.05.2020 субботника на территории пос. Октябрьский Киреевского района Тульской области, в том числе осуществлявших вывоз мусора (отходов), образованных после проведения субботника.

В соответствии с указанным выше определением МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района в министерство представлены сведения и документы, согласно которым в соответствии с Уставом Учреждения организация создана администрацией МО Киреевский район для выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях решения вопросов местного значения муниципального образования город Киреевск Киреевского района, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере благоустройства территории, организации ритуальных услуг, содержания мест захоронения, приватизация муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании город Киреевск Киреевского района и п. Октябрьский Киреевского района. В том числе, МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района» осуществляет работы по опиловке древесно-кустарниковых посадок на территории г. Киреевска и п. Октябрьский Киреевского района. 22.05.2020 силами МКУ «Городское хозяйство» проводились плановые работы по опиловке древесно-кустарниковых насаждений по ул. Комсомольская пос. октябрьский Киреевского района, в том числе в расположенном на указанной улице парке. Отходы от указанного вида работ складировались в месте осуществления указанного вида работ с целью их дальнейшей утилизации силами регионального оператора ООО «Хартия». В момент проведения работ по опиловке древесно-кустарниковых насаждений в парке пос. Октябрьский договор с региональным оператором находился в стадии разработки, в связи с чем отходы о проведенных работ находились на территории парка до момента подписания договора с ОOO «Хартия». Для выполнения обозначенных работ 22.05.2020 в пос. Октябрьский были привлечены следующие единицы специализированной техники: погрузчик фронтальный одноковшовый Амкорд 332В государственный регистрационный знак № и мусоровоз КО-440АД государственный регистрационный знак № 71 регион. Поджог собранных отходов был произведен неустановленными лицами.

Таким образом, в судом установлено, что 22.05.2020 МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района» при проведении субботника на территории парка в пос. Октябрьский Киреевского района Тульской области осуществило складирование на почве веток и иных отходов от проведения работ по опиловке древесно-кустарниковых посадок.

Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5) включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, раздел 7 30 000 00 00 0 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», подраздел 7 31 300 00 00 0 «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам».

Договор с региональным оператором на прием твердых коммунальных отходов -растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5) на территории г. Киреевска и п. Октябрьский Киреевского района, и их дальнейшее транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района» на дату проведения субботника — 22.05.2020 не заключен.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу п. 4 вышеуказанной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. В соответствии с п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 28.12.2018 № 580, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, судом установлено, что МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением от 21.11.2019 № 271/лс обязанности директора МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района возложены на ФИО2.

Таким образом, ответственным за совершение указанного административного правонарушения является и.о. директора МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района ФИО2, так как у данного должностного лица имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но не были приняты все зависящие от него, как руководителя, обязанности по их соблюдению.

С учетом изложенного, в действиях и.о. директора МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из правил ст. 4.2 КоАП РФ, к числу обстоятельств, смягчающих ответственность должностного лица - и.о. директора МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района ФИО2, судья относит совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств, судьей не установлено.

С учетом целей наказания предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, всех данных о личности ФИО2, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в сумме 10000 (десять тысяч) рублей, будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 8.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

Назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, который перечислять в УФК РФ по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области), ИНН <***>, КПП 710701001, Код ОКТМО 70701000 Р/счет <***> в Отделение Тула г. Тула, БИК 047003001, КБК 80311601082019000140, УИН 0320740071000000006851788.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно или через Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: