Постановление № 5-1/2017 5-286/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 5-1/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Астрахань 13 февраля 2017 года

Судья Наримановского районного суда <адрес> Яковлев Д.Ю., при секретаре Тлеповой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Наримановского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Главрыбвод», привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности юридического лица – ФГБУ «Севкаспрыбвод», в ходе которой установлено, что ФГБУ «Севкаспрыбвод» в нарушении статьей 11 и 18 Федерального Закона «Об отходах» производства и потребления» и статьи 22 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» осуществляло деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления в филиале ФГБУ «Севкаспрыбвод» Осетровый рыбоводный завод по адресу: <адрес>, без согласованных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и без проведения инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов.

Из Выписки ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФГБУ «Севкаспрыбвод» ДД.ММ.ГГГГ прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником является ФГБУ «Главрыбвод».

В судебном заседании представители юридического лица – ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1 и ФИО2 согласились с выявленными нарушениями, однако просили производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представители должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, ФИО4 в судебном заседание протокол об административном правонарушении поддержали, не возражавших против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

По смыслу данной нормы объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу статьи 18 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Виновность ФГБУ «Главрыбвод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Так, из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в ходе осмотра филиале ФГБУ «Севкаспрыбвод» «Осетровый рыбоводный завод» расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность по накоплению отходов.

В тоже время из протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды и акта отбора проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ явствует, что специалистами лаборатории ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>» произведён отбор проб отхода: мусор от бытовых помещений и офисных помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный; смет с территории предприятия.

Из протокола результатов биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследуемые пробы отходов отнесены к IV классу опасности для окружающей среды.

При этом, из журнала учёта в области обращения с отходами ОРЗ «Лебяжий» ФГБУ «Севкаспрывод» установлено, что на ОРЗ «Лебяжий» осуществляется складирование отходов.

Также, из материалов дела об административном правонарушении следует, что срок действия документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ЛОРЗ истёк ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ у подразделения ФГБУ «Севкаспрыбвод» Осетровый рыбоводный завод «Лебяжий» отсутствует инвентаризация источников образования отходов.

Проводя анализ и давая оценку всем исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам, прихожу к выводу, что юридическое лицо в нарушение требований Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», Федерального Закона «Об охране окружающей среды» образовывало и накапливало отходы на территории филиала ФГБУ «Севкаспрыбвод» Осетровый рыбоводный завод по адресу: <адрес>, с целью дальнейшей передачи отходов специализированным организациям без согласованных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Вместе с тем, имеются основания для признания данного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

Указанное правонарушение не повлекло за собой каких-либо негативных последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Совершенное деяние, формально образующее состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не несет в себе существенную угрозу правоотношениям в области охраны окружающей среды, и не может свидетельствовать о пренебрежительном отношении юридического лица к формальным требованиям публичного права и своим обязанностям.

Таким образом, противоправные действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия степени общественной опасности.

Объявление ФГБУ «Главрыбвод» устного замечания является необходимым и достаточным для него негативным последствием.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ФГБУ «Главрыбвод» подлежит прекращению, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ФГБУ «Главрыбвод» прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить ФГБУ «Главрыбвод» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его получения.

Мотивированное постановление изготовлено 15 февраля 2016 г.

Судья подпись Д.Ю. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>