Решение № 12-241/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-241/2020

КОПИЯ дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

город Казань 22 мая 2020 года

Судья Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан Галиуллина Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1 – ФИО3, действуя на основании предоставленных ей доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ полномочий, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указала на наличие оснований для прекращения производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения данного должностного лица к административной ответственности, отсутствием состава административного правонарушения в действиях указанного должностного лица.

В судебном заседании защитник главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1 – ФИО4, действующая на основании предоставленных ей доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ полномочий, жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО5, действующая на основании предоставленных ей доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ № полномочий, с жалобой не согласилась, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Также указала, что до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Выслушав пояснения защитника главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1 – ФИО4, представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО5, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 утверждены «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании статьи 8.1 Закона об отходах полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из системного толкования данных норм права следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 3.1.10 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Кировского и Московского районов города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29 октября 2010 года № 39-3, к полномочиям данного органа местного самоуправления отнесено принятие участия в организации работ по ликвидации несанкционированных свалок.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут в ходе проведенного государственным инспектором в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обследования по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:280847:841, 16:50:280847:16, 16:50:280847:580, глава муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1 в следствие не организации сбора и вывоза отходов производства и потребления допустил сброс и складирование отходов на почву, а именно отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ ФККО 8900001724 на общей площади 13 524, 3 квадратного метра, объемом 954 кубических метра, что является несоблюдением экологических требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования статьи 51 Закона об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:17380 глава муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1 в следствие не организации сбора и вывоза отходов производства и потребления допустил сброс и складирование отходов на почву, а именно отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ ФККО 8900001724 на общей площади 2151,55 квадратного метра, объемом 930 кубических метров, что является несоблюдением экологических требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования статьи 51 Закона об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 35 минут по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:15350 глава муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1 в следствие не организации сбора и вывоза отходов производства и потребления допустил сброс и складирование отходов на почву, а именно лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий ФККО 83020001714 на общей площади 5261,67 квадратного метра, объемом 263 кубических метра, что является несоблюдением экологических требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования статьи 51 Закона об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 12 минут по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:18079 глава муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1 в следствие не организации сбора и вывоза отходов производства и потребления допустил сброс и складирование отходов на почву, а именно отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ ФККО 8900001724 на общей площади 313,32 квадратного метра, объемом 23 кубических метра, что является несоблюдением экологических требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования статьи 51 Закона об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями экологических требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления государственными инспекторами Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в отношении должностного лица - главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1 составлено четыре протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением от ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении объединены в одно производство.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № названное должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. В частности, факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтвержден протоколами об административном правонарушении, протоколами осмотра принадлежащей юридическому лицу территории, фотоматериалами, исключения их из числа доказательств по делу не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе по малозначительности совершенного правонарушения, также не установлено.

Таким образом, данное должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что глава муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО1 обращался в адрес руководителя Исполнительного комитета <адрес> с заявкой на предоставление дополнительных бюджетных ассигнований в размере 4,7 млн. рублей в 2020 году на ликвидацию несанкционированных свалок (7800 кубических метров) на территории Кировского и <адрес>ов <адрес> не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку данное обращение не является достаточным доказательством того, что предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления было направлено (внесено) в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности при рассмотрении дела не нарушены.

В этой связи доводы заявителя о наличии оснований для прекращения производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению заявителя, составляет 2 месяца, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год, который на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Более того, ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с истечением названного срока, было заявлено защитником ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно отклонено старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Татарстан.

Доводы заявителя о том, что ФИО1 как должностное лицо не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, является несостоятельными, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершенное ФИО1 деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами, исходя из возложенных на него служебных обязанностей

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 принято уполномоченным на то лицом, дело об административном правонарушении в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, содержание постановления соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 8.2 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 – без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.11, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Республика Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 19 от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Кировского

районного суда города Казани /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Л.Р. Галиуллина