Решение № 12-107/2018 12-8/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-107/2018

Дело № 12-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Тимашевск

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Муравленко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 <№> от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Обжалуемым постановлением заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию как должностное лицо – директор ООО «Сфера» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить, мотивируя тем, что отходы от очистки зерна, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0904000:267 по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст.Платнировская, не являются опасными отходами и относятся к отходам пятого класса, то есть малоопасными. Зерноотходы были временно складированы на земельном участке с целью последующей заделки в почву в ходе осенне-полевых работ в качестве органических удобрений. Административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ наступает только в случае равно порчи земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, тогда как зерноотходы опасности для здоровья людей и окружающей среды не представляют.

В судебном заседании ФИО1 просила суд постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснив, что отсутствует причинно-следственная связь между временным размещением на земельном участке малоопасных для здоровья человека и окружающей среды зерноотходов и обнаруженным в результате лабораторных исследований образцов почвы превышением ПДК подвижных форм марганца и нитрит-иона, экспертиза в отношении зерноотходов не проводилась, поэтому в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представители управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 и ФИО4 с доводами жалобы не согласились, просили оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, пояснив, что в ходе рейдового осмотра в июне 2018 года установлено захламление части земельного участка, принадлежащего ООО «Сфера», в связи с чем, в августе 2018 года организовано проведение внеплановой проверки. Определение о проведении административного расследования не принималось и оно не проводилось, экспертиза почвы проводилась в рамках проверки, по итогам которой установлено превышение предельно допустимых концентраций химических веществ в почве, что свидетельствует о загрязнении участка в результате нарушения правил обращения опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. После проведения экспертизы, 31 октября 2018 года в отношении директора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, затем 30 ноября 2018 года рассмотрено дело об административном нарушении. Отходы от очистки зерна отнесены к отходам 5 класса опасности, то есть практически неопасные отходы. Однако, само по себе перекрытие почвы отходами производства является одним из видов порчи земли, а отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с действующим законодательством. Сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судья находит основания для отмены постановления, поскольку заместителем начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору нарушены нормы процессуального права.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сфера» ФИО1, на основании распоряжения управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <№> от 27 августа 2018 года в отношении ООО «Сфера» решено провести проверку с целью установления фактов нарушения обществом земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№>, общей площадью 47,5307 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, с/п Платнировское, ст.Платнировская, выявленных при проведении должностными лицами управления планового (рейдового осмотра), обследования (акт планового осмотра № 33 от 25 июня 2018 года) в части захламления земельного участка.

Согласно акту проверки <№> от 02 октября 2018 года, проведенной в отношении ООО «Сфера», 12 сентября 2018 года специалистами ФГБУ «Краснодарская МВЛ», привлеченными для участия в проверке произведены замеры площади захламленного земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, с/п Платнировское, ст. Платнировская с КН <№>, а также отобраны 2 образца почвы для исследования на химико-токсикологические загрязнения: нитраты, фториды и подвижные тяжелые металлы (свинец, кадмий, мышьяк, цинк, медь.). Образцы отправлены в ФГБУ «Краснодарская МВЛ». 1 октября 2018 года в Тимашевский МО ВФН поступили результаты измерений, согласно Схеме местоположения указанного земельного участка зерноотходами перекрыто площадь в 1477 кв. м. Кроме того, 1 октября 2018 года поступили результаты исследований почвенных образцов, в соответствии с которыми почвенные образцы исследованы на показатели содержания в почве нитратов, остаточных количеств пестицидов и солей тяжелых металлов. Согласно результатам исследований по экспертизе от 28 сентября 2018 года № 491з-492з, проведенных в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выявлено, что на земельном участке площадью 1477 кв.м в исследованном образце № 491-Т1 (28155566) содержание водорастворимых форм нитрат - иона 1236,0 мг/кг при норме не более 130 мг/кг, что превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», в исследованном образце № 492-Т1 (28155565) содержание водорастворимых форм нитрат - иона 578,8 мг/кг при норме не более 130 мг/кг, содержание подвижной формы Марганца 192 мг/кг при норме не более 140 мг/кг, что превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве». Таким образом, действиями ООО «Сфера» произвело порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Данный факт является нарушением ч. 1, п. 1 п. 2 ч. 2, п. 5 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса РФ; статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 года №101-Ф3. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Лицами, допустившими нарушение, являются ООО «Сфера» и директор ООО «Сфера» ФИО1, которым направлены повестки о вызове для составления протоколов по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ на 11 октября 2018 года.

На основании п.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу п.3 и п.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

На основании п.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела повестка о вызове ФИО1 для подписания акта проверки, дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении составлена заместителем начальника по фитонадзору Тимашевского МО ВФН ФИО2 только 17 октября 2018 года с вызовом на 31 октября 2018 года, никаких сведений об отложении времени составления протокола об административном правонарушении с 11 октября 2018 года на 31 октября 2018 года материалы дела не содержат.

Сам протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором государственного земельного надзора Тимашевского МО ВФН ФИО4 только 31 октября 2018 года, тогда акт проверки, которым по мнению сотрудников Россельхознадзора установлены нарушения в области охраны окружающей среды, составлен 2 октября 2018 года, то есть протокол составлен с нарушением установленного ст.28.5 КоАП РФ срока.

Статьей 28.8 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

При этом, согласно п.1 и п.2 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Согласно определению и.о. заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО5 от 1 ноября 2018 года, рассмотревшей материалы дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении <№> от 31 октября 2018 года рассмотрение дела назначено только на 19 ноября 2018 года, то есть с нарушением пятнадцатидневного срока.

Как видно из определения заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО2 от 19 ноября 2018 года, в связи с вынесением дополнения к определению о назначении почвоведческой экспертизы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сфера» рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отложено на 30 ноября 2018 года, тогда как мотивированное определение о продлении пятнадцатидневного срока им не выносилось.

Согласно постановлению заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 <№> от 30 ноября 2018 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, при этом в качестве доказательств ФИО2 сослался на заключение эксперта № Ф-187/АП от 19 ноября 2018 года.

Как видно из указанного заключения эксперта оно проведено на основании определения о назначении почвоведческой экспертизы от 19 октября 2018 года и дополнения к определению о назначении почвоведческой экспертизы от 9 ноября 2018 года, из которых следует, что данная экспертиза назначалась ФИО2 на основании ст. 26.4 КоАП РФ в рамках дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сфера», при этом по ходатайству ФИО1 перед экспертом поставлены дополнительные вопросы, на один из которых о результате химических процессов, протекающих в складированных зерноотходах, экспертом ответ не дан и этот вопрос в экспертном заключении не исследовался, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании п.1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Из изложенной нормы права следует, что в случае проведения экспертизы и иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Как пояснили суду представители управления Россельхознадзора определение о проведении административного расследования не выносилось, в отношении ООО «Сфера» проведена проверка, по итогам которой составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ФИО1, при этом дело рассмотрено только 30 ноября 2018 года, в рамках которого проводилась экспертиза, а также отбор проб почты и ее исследование, в связи с чем, по делу необходимо было провести административное расследование.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ наступает за порчу земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства.

Как установлено судом, в рамках проверки, а затем дела об административном правонарушении отбор проб зерноотходов, образованных в результате деятельности ООО «Сфера», расположенных на земельном участке, не производился, экспертиза в отношении указанных зерноотходов на превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, повлекших порчу земли не проводилась, в связи с чем, доводы представителей управления Россельхознадзора о том, что загрязнение и деградация земельного участка является последствием размещения обществом зерноотходов основаны на предположениях и материалами дела не подтверждаются.

Доводы ФИО1 о том, что нарушены ее права, так как она при составлении протокола не присутствовала, суд считает необоснованными, поскольку на основании п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в ее отсутствие в случае неявки, поскольку согласно отчету об отслеживании почтового отправления повестку о вызове на 31 октября 2018 года для составления протокола получена ею 24 октября 2018 года, тогда как она сама не явилась для составления протокола.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанные существенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 <№> от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело возращению в указанный орган на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 <№> от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, правомочное рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Справка: решение не вступило в законную силу.